Valstybinei santvarkai vystantis, augant ir stiprėjant, reformos ir naujovės yra neišvengiamos. Keičiasi gyvenimo būdai, valdymo principai, teritorinis skirstymas, atsiranda naujų uždavinių. Ir dabartinė valstybės mašinos darbo schema nustoja atitikti laiko reikalavimus. Reikia didelių pokyčių. Ši situacija susiformavo iki XVI amžiaus pradžios Maskvos karalystėje. Centralizacijos procesas paskatino naujos valdymo sistemos atsiradimą. Buvo užsakymų. Jie tapo valdžios struktūros pagrindu beveik du šimtmečius.
Komandų sistemos kūrimas
Šio termino istorija yra gana natūrali. Valdovas gali „įsakyti būti atsakingas“už tą ar kitą reikalą, o konkretus subjektas turi vykdyti įsakymą. Vystantis valstybei, valdymas tik per valdininkus praranda savo efektyvumą. Juos keičia ištisos įstaigos ir skyriai. Tyrinėtojai mano, kad tvarkos sistema pradėjo formuotis valdant Ivanui III, XV pabaigoje – XVI amžiaus pradžioje. užsakymai (taip patvadinami „teismais“, „kameromis“, „kvartalais“, „trobelėmis“) buvo pagrindiniai centrinės valdžios organai, atsakingi už tam tikras valstybės teritorijas ar veiklos sritis. Ivano Didžiojo valdymo metais buvo sukurta apie 10 tokių skyrių, įskaitant Iždą, Žitny, Konyushenny, Didįjį teismą, kuris buvo atsakingas už Maskvos kunigaikščio žemes. Valdant Vasilijui III (valdymo metai - 1505-1533), jų skaičius auga, atsiranda Jamskio ordinas ir Smolensko bitė.
Dizainas ir kompozicija
Paprastai tvarkos sistemos kūrimas buvo nustatytas valdant Ivanui IV Rūsčiajam. 1550 m. Sudebniko nuostatos nulėmė ordinų skaičių (tuo metu 80) ir pagrindines jų galias.
Vykdant kiekvieną buvo išskirtos dvi pagrindinės veiklos sritys: teisminiai procesai ir biuro darbas. Pirmasis buvo atsakingas už teisėjus, antrasis – raštininkus ir raštininkus. Visi jie buvo paskirti ir nušalinti aukščiausios valdžios sprendimu. Individualiems pavedimams įsakymuose atlikti buvo, pavyzdžiui, vertėjai (Ambasadorių įsakymas), vamzdininkai, šauliai, savaitiniai. Pastarojo užduotis buvo pranešti liudytojams ir k altinamiesiems apie būtinybę atvykti į teismą.
Pagrindiniai „darbuotojai“turėjo dalyvauti pamaldose kiekvieną dieną, išskyrus sekmadienius ir valstybines šventes. Sprendimus teisėjai priimdavo bendrai, bet dažniau vienbalsiai, paduodami jų vyr. Įsakymai buvo suvereno vardu, o nesutinkant su sprendimu, skundus nagrinėjo Bojaro Dūma.
Komandų sistemos klestėjimo laikas
Kaip ir bet kuri įmonė, valdymo reforma praėjo kelis etapus. Tvarkos sistemos formavimasis buvo atsakas į valstybės užduočių spektro išplėtimą. Tai taip pat apėmė poreikį kontroliuoti naujai aneksuotas teritorijas. Užsakymų skaičius ir sudėtis keitėsi kelis kartus. Pavyzdžiui, atsiradus patriarchatui ir prasidėjus Sibiro raidai, atsirado atitinkami departamentai. Per Bėdas, priešingai, užsakymų sumažėjo.
Tyrėjai sutaria, kad XVII amžiaus pirmoji pusė, pirmųjų Romanovų dinastijos atstovų valdymo laikotarpis, tapo aukščiausio prikazų sistemos išsivystymo laikotarpiu. Nemažai laikinų ir nuolatinių ordinų atsirado valdant Aleksejui Michailovičiui (mažoji rusė, vienuolynas, grūdai, reitaras, slapti reikalai ir kt.). Dauguma jų buvo Maskvos Kremliaus ordino rūmuose.
Valdžių atskyrimas: sudėtingumai
Laikui bėgant tapo akivaizdu, kad sukurtas administracinis aparatas ne visada efektyviai atlieka savo funkcijas ir atitinka valstybės uždavinius. Ir problema buvo ne tik padalinių skaičiaus augime. Komandų sistemos esmė buvo hierarchijos ir galių paskirstymo neryškumas. Daugelio jų pareigos buvo persipynusios, dažnai prieštaraudamos viena kitai. Kartais užsakymas galėjo atlikti tiek daug įvairių atvejų, kad nustojo atitikti pradinę funkciją.
Pamažu užsakymų sistema tapo gana sudėtinga ir gremėzdiška. Teisėjai ir raštininkai dažnai „neatitiko savo pareigų“, neatliko savo tiesioginių pareigų, piktnaudžiauja savo padėtimi. Nepaisant akivaizdžių trūkumų, sistema išliko iki Petro I reformų, o individualūs užsakymai tęsėsi beveik iki XVIII amžiaus vidurio.
Teritoriniai įsakymai
Buvo trys santykiniai principai, pagal kuriuos buvo paskirstytos įsakymų galios. Tai yra gyventojų, teritorijų ar darbo sričių kategorijos. Pagal tai galima išskirti kelias užsakymų grupes. Teritorijos jurisdikcija buvo atskirų valsčių, kunigaikštysčių valdymas. Kai kurie iš jų buvo vadinami „kvartalais“(pagal XV a. egzistavusį Maskvos kunigaikštystės žemių padalijimo principą):
- Nižnij Novgorodas.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galicija.
- Kostroma.
Prijungiant arba prarandant naujas teritorijas, buvo kuriamos ir sujungiamos naujos ordinas: Didžiosios Rusijos, Sibiro, Kazanės rūmai, Mažosios Rusijos, Livonijos reikalai ir kt.
Rūmai
Jei už pirmąją ordinų grupę buvo atsakingi ištisi regionai, tai į šią kategoriją įeina departamentai, atsakingi už suvereno teismo ir žemių valdymą. Pradžia padėjo Didžiųjų rūmų ordino sukūrimas. Jų vadovavimas buvo patikėtas „liokajui“, kuris vadovavo dvariškiams. Viena svarbiausių jo užduočių buvo rinkliavų ir kitų mokesčių rinkimas iš karališkajai šeimai priklausiusių miestų, kaimų, valsčių gyventojų. Ši komandų sistema vėliau taip pat apėmė:
- Iždas.
- Duona.
- Stabilus.
- Medžiotojas.
- Lova.
- Falconer.
- Rūmų sprendimas.
- Stone.
- Dirge.
- Aukso ir sidabro akto užsakymas.
- Karališkosios ir Caricinės dirbtuvės.
Konkrečiai pramonės šakai
Užsakymų valdymo sistema pradėjo formuotis daugiausia dėl būtinybės atskirti skirtingas vidaus reikalų sritis. Būtent šiuo principu iš pradžių pasirodė Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Spausdinti užsakymai. Vienas iš pirmųjų š altiniuose minimas Yamskoy. Jo užduotys apėmė tranzitinių vežimų ir pašto pristatymo kontrolę, taip pat mokesčių rinkimą iš autobusiukų. Nelaimės laikotarpiais Žitnyj Prikazas, kuris buvo atsakingas už sandėlius, kuriuose buvo laikoma duona, kad aprūpintų kariuomenę, ir dingus derliui, įgijo didelę reikšmę.
Ypatinga kategorija buvo skyriai, atsakingi už įstatymų, tvarkos ir bausmių sistemos laikymąsi. Tai apima plėšimų ir detektyvų užsakymus. Iš pradžių jie buvo sukurti kaip laikina įstaiga kovoti su apiplėšimu, bet galiausiai egzistavo iki XVIII a. Plėšimo įsakymas buvo atsakingas už plėšimų ir žmogžudysčių bylas, valdė kalėjimus ir budelius.
Kariniai ir diplomatiniai reikalai
Užsienio politika visada buvo svarbiausia visuomenės interesų sritis, tai atsispindi atitinkamų institucijų skaičiuje. Bėgant metams į karinių ir užsienio reikalų užsakymų sistemą buvo įtraukta:
- Ambasadorių ordinas.
- Užsienis.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kazokas.
- Pushkarsky.
- Pinigų ir grūdų kolekcijos užsakymas.
- Ginklas.
- bit.
- Šarvuoti.
- Admiralitetas.
Diplomatiniai santykiai su Europos ir Azijos šalimis priklausė Ambasadorių ordino jurisdikcijai. Vertėjai ir tarnautojai, vadovaujami ambasados Dūmos raštininko, ruošėsi Rusijos ambasadoms ir susitikdavo su užsienio delegacijomis, lydėdavo užsieniečius Maskvoje, išpirkdavo ir keisdavosi karo belaisviais.
Visa paslaugų klasė priklausė Atleidimo įsakymo jurisdikcijai. Jo užduotys taip pat apėmė karių komplektavimą, karinių vadų ir gubernatorių skyrimą, peržiūras ir mokesčius, civilių pareigybių apskaitą, atlyginimų dydžio nustatymą.
Turtas, pajamos ir išlaidos
Ne tokia gausi, bet ne mažiau reikšminga į užsakymų sistemą įtrauktų institucijų grupė kontroliavo ne tik valstybės iždo papildymo procesą, bet ir žemės nuosavybės klausimus. Į jį įtraukta:
- Vietinis užsakymas;
- Naujas ketvirtis;
- Didi parapijos tvarka;
- Didžiojo iždo ordinas.
Pirmasis iš jų buvo vienas įtakingiausių vyriausybinių organų, atsakingų už patrimonialinę ir vietinę žemėvaldą. Tai apėmė dvarų paskirstymą ir paėmimą paslaugų klasei (bajorams ir berniukams), kadastro knygų sudarymą ir ginčų dėl žemės sprendimą.
Didžiojo iždo įsakymo uždaviniai apėmė vyriausybės pajamų, gautų išmiestų, kaimų, kaimų, kurie nebuvo kitų padalinių jurisdikcijoje. Jis taip pat buvo pavaldus pirkliams, audiniams ir gyvenamajam kambariui šimtams, pinigų kiemui, muitinei, Tulos ginklų gamyklai.
Naujojo kvartalo pareigų apimtys buvo gana įvairios: surinkimas iš kiemų (iki 100 000 rublių per metus), teismų bylos dėl nelegalios tabako ir vyno prekybos, o nuo 1678 m. tvarkyti kalmukų reikalus..
Valdymo ir taisymo užsakymai
Departamentų skaičiaus augimas ir neaiškus jų pareigų pasiskirstymas lėmė tai, kad XVII amžiuje tvarkos sistema susidūrė su būtinybe sukurti reguliavimo institucijas.
Taip buvo suformuota sąskaitų tvarka. Joje teisėjų nebuvo, o raštininkų užduotys apėmė įvairių institucijų pajamų ir išlaidų kontrolę. Taip pat ordinas užsiėmė į kasą nepatekusių mokesčių ir per metus padalinių nepanaudotų lėšų likučio surinkimu.
Slaptųjų reikalų ordinas, sukurtas valdant Aleksejui Michailovičiui, išsiskyrė. Tiesiogiai atsiskaitydamas suverenui, jis atliko karališkųjų dekretų vykdymo stebėjimo funkcijas, kartu būdamas ir biuru. Užduotys apėmė valstybinių nusik altimų nustatymą ir jų tyrimo organizavimą. Tarnautojai taip pat lydėjo ambasadorius vizitų į kitas šalis metu ir gubernatorius kampanijų metu, sekdami jų veiksmus. Pastebėtina, kad būtent šiam įsakymui buvo pavesta dalyvauti kuriant vieningą pašto paslaugą.
Viešas tobulinimas
Užsakymų sistemos komponentai, atsakingi už statybas, viešąją labdarą,apšvietos, gana ilgai išliko Rusijoje. Tai apima:
- Akmens reikalų ordinas;
- Spausdinimo užsakymas;
- Almshouse pastato užsakymas.
Akmenų užsakymas atliko svarbiausią pastatų ir statinių statybos valdymo funkciją. Jis taip pat buvo atsakingas už visus amatininkus, plytų gamyklas, mokesčių surinkimą iš miestų, kuriuose buvo kasamos kalkės ir b altas akmuo. Jos įpėdinis (sukurtas 1775 m.) stebėjo, ar Maskvos raida atitinka parengtą planą. Naujoji valstybės institucija taip pat buvo atsakinga už statybinių medžiagų kokybę ir pastatų priešgaisrinę saugą.
Visuomeninę labdarą ir labdarą administravo XVII amžiaus antroje pusėje sukurtas Almshouse statybos ordinas. Tai buvo: išmaldos dalinimas, galimybių užsidirbti darbingiems gyventojams paieška, bausmės už parazitavimą. Tuo pačiu metu nemaža dalis pareigų buvo priskirta dvasininkams.
Nr. Maskvoje planuota statyti „pavasarinius namus“– valstybinius išmaldos namus.
