Šiuo metu galiojantys nacionaliniai teisiniai ir norminiai teisės aktai numato įvairius biudžetinės įstaigos finansavimo š altinius ir šių lėšų paskirstymo mechanizmus. Kai kurios yra privalomos, o kitų įgyvendinimas priklauso nuo biudžetinės įstaigos vadovybės galimybių ir iniciatyvų. Šiame straipsnyje apžvelgsime pagrindinius biudžetinės įstaigos veiklos finansavimo š altinius.
Finansai: pagrindinės charakteristikos
Norėdami atsakyti į klausimą, koks yra biudžetinių įstaigų finansavimo š altinis, apsvarstykite biudžetinės įstaigos finansavimo sampratą.
Finansai – tai piniginis santykis, susietas su socialinio produkto vertės ir dalies valstybės turto paskirstymu ir perskirstymu.
Jei kalbėtume apie finansus iš esmės, reikia pažymėti, kad jie yra pagrįsti dviem funkcijomis: paskirstymu ir kontrole.
Intensyviai dalyvaujant valstybės pajamų paskirstyme ir perskirstyme, finansinių išteklių paskirstymas padeda keisti procese atsiradusias proporcijaspradinis vyriausybės pajamų paskirstymas, atsižvelgiant į jų galutinį panaudojimą.
Pajamos, gautos šio perskirstymo procese, turėtų užtikrinti nuoseklumą tarp išteklių, tarp pinigų fondų dydžio ir jų struktūros, viena vertus, ir gamybos priemonių bei prekių dydžio ir struktūros, kita vertus.
Valstybės pajamų perskirstymas Rusijoje vyksta siekiant struktūrinio valstybės ūkio pertvarkymo, svarbiausių ūkio sektorių (žemės ūkio, transporto, energetikos, karinės gamybos) plėtros naudai. skurdžiausioms gyventojų grupėms (pagyvenusiems žmonėms, studentams, vienišoms motinoms ir daugiavaikėms šeimoms).
Dėl to vyksta valstybės pajamų perskirstymas tarp gamybinės ir negamybinės valstybės ūkio sferų, materialinės gamybos šakų, kai kurių valstybės regionų, priklausymo formų ir gyventojų socialinių grupių.
Pinigų pagalba vykdomo valstybės pajamų ir BVP paskirstymo ir perskirstymo galutinis tikslas yra gamybinių jėgų plėtra, rinkos ekonomikos struktūrų kūrimas, šalies stiprinimas ir užtikrinti aukščiausią gyvenimo kokybę visiems gyventojams.
Ypatingą biudžeto finansų vietą pinigų sistemoje lemia šių organizacijų pozicija, užtikrinanti šalies funkcijas.
Biudžetinių įstaigų esmė ir jų klasifikacija
Norėdami atsakyti įKlausimas, koks yra biudžetinių įstaigų finansavimo š altinis, apsvarstykite patį šios įstaigos apibrėžimą.
Biudžetinė įstaiga – tai organizacija, kurią sukūrė Rusijos valstybinės struktūros, vietos administraciniai organai vadybinėms, socialinėms-kultūrinėms, mokslinėms, techninėms ar kitoms funkcijoms atlikti. Tokios įstaigos finansavimo sistema yra pagrįsta pajamų ir išlaidų sąmata.
Šios įmonės gali būti klasifikuojamos pagal daugybę aplinkybių. Klasifikavimas pagal funkcijas, t.y., atlikti daugybę darbų rūšių, galima juos suskirstyti pagal daugiafunkcinį biudžeto išlaidų sisteminimą.
Pagal tai galime išskirti įmones, kurios atlieka valstybės funkcijas ir tuo pačiu gauna lėšas.
- Valstybės administracija, kurią sudaro Rusijos finansinės priežiūros komitetas, Rusijos karinio-techninio bendradarbiavimo su užsienio valstybėmis komitetas, Rusijos sąskaitų rūmai, Rusijos finansų ministerija ir kt.
- Teismų institucija.
- Ambasados ir konsulatai užsienyje ir kt.
Priklausomai nuo biudžetinės įstaigos finansavimo š altinio, jie skirstomi į šias grupes:
- iš federalinio biudžeto;
- Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų sąskaita;
- vietinių biudžetų sąskaita.
Yra ir kitų klasifikacijų tipų.
Pagal biudžetinės įstaigos finansavimo š altinius šias organizacijas galima suskirstyti į dvi grupes:
- įstaigos, teikiančios mokamas paslaugas piliečiams ir organizacijoms ir tuo pačiu turinčios savo lėšų š altinius;
- įstaigos, kurios neteikia mokamų paslaugų piliečiams ir organizacijoms, neturi savo š altinių.
Finansų ypatybės
Svarbi ypatybė, į kurią atsižvelgiama nustatant finansavimo š altinius biudžetinėms ir savarankiškoms įstaigoms, yra ryšys su biudžetu, per kurį jos aprūpinamos reikiamais finansais. Nesugebėjimas gauti lėšų iš biudžeto lemia per mažą biudžetinių įmonių kaštų finansavimą. Atitinkamo pajamų lygio biudžeto sąmatos perviršis lemia papildomų biudžetinių įstaigų pagrindinių finansavimo š altinių gavimą ir lėšų skyrimą tokioms įstaigoms.
Šios funkcijos pagalba biudžetinių įmonių pinigai yra dar glaudžiau susiję ir priklausomi su savivaldybių (centralizuotais) pinigais nei visos kitos pinigų sistemos dalys. Įstaigos gali teikti mokamas paslaugas, sudarydamos dalį savo finansinių išteklių savo pajamų sąskaita, o tai leidžia jas traktuoti kaip verslo subjektus. Biudžetinės įstaigos finansavimo rūšys ir š altiniai apima nuosavas lėšas, susidarančias teikiant tam tikras mokamas paslaugas.
Šios dvi savybės lemia biudžetinių įstaigų finansavimo vietą kaip tarpinę: tarp savivaldybės pinigų ir įmonės pinigų.
Pagrindiniai finansų organizavimo principai
Pagrindiniai institucijų finansavimo š altinių paskirstymo organizavimo principai yra šie:
- Tikslinis paskirtų ir nuosavų lėšų panaudojimas ir panaudojimas.
- Aiškus biudžeto finansavimo ir nuosavų lėšų atskyrimas. Abi lėšų grupės laikomos tam tikrose sąskaitose, kiekviena grupė turi savo įvertinimą ir ataskaitas.
- Biudžeto imunitetas. Vadovaujantis str. RF BC 239, biudžetų imunitetas yra teisinis režimas, kai lėšų paėmimas iš iždo vykdomas tik remiantis teismo aktu: o nepakankamo finansavimo kompensavimas, jei kompensuojamos lėšos buvo patvirtintos įstatymu. biudžeto išlaidų; o kompensacija už nuostolius, padarytus asmeniui ar organizacijai dėl neteisėtų savivaldybės institucijų ar jų vadovų veiksmų.
- Valstybės ir vietos valdžios institucijų vykdoma motyvuoto ir optimalaus įmonių finansavimo š altinių panaudojimo kontrolė.
Biudžeto vaidmuo finansuojant
Pagrindinis finansavimo š altinis yra biudžeto lėšų paskirstymas. Jis pagrįstas tam tikrais principais, kuriam būdingos lėšų skyrimo formos ir būdai.
Biudžeto finansavimo principai yra labai svarbūs organizuojant lėšų skyrimo įstaigoms sistemą. Tarp jų pabrėžiame:
- gauti didžiausią efektą su mažiausiomis išlaidomis;
- tikslinis veikėjas;
- saikiai teikdami lėšas iš iždogamybos ir kitų rodiklių įgyvendinimas, atsižvelgiant į išleistų asignavimų panaudojimą;
- finansinių išteklių biudžeto paskirstymo neatšaukiamas;
- nemokamas lėšų paskirstymas.
Yra du būdai gauti finansavimą veiklai:
- Finansinių išteklių „grynojo biudžeto“paskirstymo sistema. Šis lėšų skyrimo būdas pasižymi tuo, kad lėšos skiriamos gana ribotam išlaidų diapazonui, kuris buvo numatytas patvirtintame biudžete.
- Lėšų teikimas pagal „bruto biudžeto“sistemą. Jis naudojamas įmonėms, kurios yra visiškai aprūpinamos reikiamais finansais iš biudžeto.
Šie lėšų skyrimo būdai vykdomi įdiegus šias biudžetinės įstaigos finansavimo formas ir š altinius:
- Asignavimai įstaigų veiklai išlaikyti, kurios nurodytos išlaidų sąraše.
- Lėšos apmokėti gaminiams, kuriuos asmenys ir organizacijos pagamina pagal savivaldybių ir valstybės sutartis: visi prekių, darbų ir paslaugų pirkimai, kurių suma didesnė nei 2000 minimalių atlyginimų, vykdomi tik savivaldybės arba valstybės sutartys.
- Pervedimai gyventojams, kitaip tariant, lėšų skyrimas privalomoms gyventojų išmokoms: pensijoms, stipendijoms, kitoms socialinėms išmokoms, kurios buvo nustatytos Rusijos subjektų aktais, vietinių struktūrų teisės aktais.
- Subsidijos ir subsidijos piliečiams ir organizacijoms – lėšosteikiama į kito Rusijos sistemos lygio biudžetą, kad būtų įvykdytos tam tikros tikslinės sąnaudos, remiantis nuosavo kapitalo finansavimu.
Biudžeto finansavimo koncepcija
Biudžetinis finansavimas – tai neatlygintinas tikslinis lėšų skyrimas įstaigoms, organizacijoms, įmonėms jų pagrindiniams darbams atlikti iš atitinkamų biudžetų pagal patvirtintą skyriaus biudžetą.
Biudžetinis finansavimas taikomas savivaldybės objektams ir grindžiamas tikslingo lėšų panaudojimo, išlaidų pagrįstumo ir piniginės drausmės patikrinimo principais.
Biudžetinis finansavimas – tai organizuota lėšų skyrimo savivaldybių (valstybės) įmonėms, organizacijoms ir įstaigoms jų darbui įgyvendinti sistema.
Tokio finansavimo esmė slypi tame, kad jo pagalba atsiranda tam tikri piniginiai santykiai tarp savivaldybių ir visų nuosavybės formų ūkio subjektų biudžeto lėšų krypties atžvilgiu.
Savivaldybių ir valstybės negamybinės įstaigos, neturinčios savo pajamų, visos jų išlaidos einamajai priežiūrai ir darbų plėtrai yra dengiamos iš biudžeto pagal piniginius planus – išlaidų sąmatas.
Lėšų paskirstymo išsamumas ir savalaikiškumas labai priklauso nuo biudžeto lėšų užpildymo lygio.
Rusijoje savivaldybių lėšos nukreipiamos įvairiais būdais ir įvairiems tikslams. Didžioji dalis lėšųyra paskirstomas ir išleidžiamas skiriant lėšas biudžeto finansavimo pagalba, kuriame numatytos lėšos einamajai veiklai ir darbams įgyvendinti. Lėšų teikimas daugiausia taikomas savivaldybių objektams ir vykdomas įvairių biudžetinių įstaigų finansavimo š altinių sąskaita: iš biudžeto, nebiudžetinių lėšų ir nuosavų finansų.
Biudžetinis finansavimas grindžiamas neatlyginimo, tikslingo lėšų panaudojimo, piniginės drausmės (kaip tinkamo ir teisėto lėšų panaudojimo sąlyga) principais.
Rusijoje biudžeto lėšos yra dviejų formų:
- valstybinių įstaigų finansavimas;
- finansuoja valstybines asociacijas ir įmones, kurios turi tam tikrą finansinį savarankiškumą.
Valstybinės įmonės ir organizacijos neprisiima konkretaus vaidmens kuriant gerovę, o tai reiškia, kad jos negeneruoja valstybės pajamų.
Pagrindinis tokių įstaigų tikslas – tenkinti socialinius gyventojų poreikius.
Dabartiniai Rusijos teisės aktai leidžia visoms šioms įmonėms vykdyti komercinę veiklą (bet tik su tokiomis darbo rūšimis, kurios yra numatytos šių institucijų įstatuose), o tai atneša joms papildomų pajamų.
Biudžeto finansavimo formos
Lėšos paskirstomos šiomis formomis:
- lėšų finansavimas pagal piniginius planus (arba sąmatasišlaidos);
- subsidijos;
- valstybinis investicinių fondų finansavimas;
- subsidijų teikimas;
- subsidijų teikimas.
Numatomas finansavimas yra populiariausia finansavimo forma. Lėšos iš biudžetų skiriamos remiantis planavimo dokumentu – įmonės (įstaigos) pajamų ir sąnaudų įvertinimu. Sąmata yra pagrindinis planavimo dokumentas, patvirtinantis teisę gauti pajamas ir išlaidas. Sąmatoje aprašomas lėšų dydis ir kryptis užduotims spręsti.
Subsidija yra savivaldybės lėšų skyrimas iš valstybės.
Subsidijos, skirtingai nei subsidijos, yra skirtos tam tikroms programoms, veikloms ir projektams finansuoti. Jis gaminamas, jei yra dalis biudžetinių įstaigų lėšų finansavimo iš vietos (pavyzdžiui, miestų) biudžetų nuosavų š altinių. Yra viena subsidijų naudojimo ypatybė – jas galima grąžinti netinkamai panaudojus.
Valstybės investicinių lėšų skyrimas – tai valstybės suteikimas būtinomis lėšomis inovaciniam ir tiriamajam darbui.
Šis lėšų teikimas vykdomas atsižvelgiant į biudžeto išlaidų sisteminimą pagrindinėse šalies raidos kryptyse.
Subsidijos yra einamieji mokėjimai (neatlygintinai) organizacijoms, įmonėms, kurios nenumato kompensavimo specialiai sutartų mokėjimų forma.
Vyriausybės subsidijos yra biudžeto finansavimo forma,naudojamas paskirstyti lėšas iš savivaldybių ir vietos biudžetų planuojamoms nuostolingoms įmonėms ir organizacijoms, siekiant efektyviai subalansuoti pinigų srautus.
Dotacijos taip pat gali būti skiriamos iš didesnio biudžeto lėšų (jei išlaidos viršija pajamas) darbui paremti.
Perkant savivaldybės lygmeniu, biudžetinės įstaigos finansavimo š altiniai sutarčių registre yra subsidijos ir subsidijos.
Biudžeto finansavimo būdai
Siekiant įvykdyti biudžeto finansavimą, naudojami du būdai:
- Lėšų pervedimo būdas. Jis daromas pervedant finansus į pagrindinių finansų įstaigų vadovų sąskaitas.
- Vienos iždo sąskaitos metodas, kuri yra pagrindinė savivaldybės sąskaita ir naudojama grynųjų pinigų operacijoms.
Finansavimas iš biudžeto taip pat gali būti derinamas su skolinimu iš biudžeto. Šiuo metu galiojantys šalies teisės aktai aprašo paskolų teikimą kitiems valdžios lygmenims, įskaitant savivaldybių nebiudžetinius fondus, paskolų teikimą įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms.
Biudžetinių įstaigų išlaidų finansavimo š altinių rūšys
Pasvarstykime, iš kur gali atsirasti pinigų srautai. Iš to, kas išdėstyta aukščiau, galima išskirti du pagrindinius biudžetinių įstaigų išlaidų finansavimo š altinių tipus:
- finansavimas iš biudžeto;
- nuosavos lėšos.
Biudžetinis finansavimas –tai negrąžinamos organizacijos iš įvairių lygių biudžetų ir nebiudžetinių lėšų skyrimas išlaidoms padengti.
Įstaigų nuosavas lėšas sudaro įvairūs biudžetinės įstaigos veiklos finansavimo š altiniai:
- lėšos, įgytos iš patalpų, patalpų ir įrangos nuomos;
- lėšos iš komercinių ir kitų pajamų generuojančių darbų;
- juridinių ir fizinių asmenų patikos fondai;
- kitos pajamos.
Įstaigų nuosavos lėšos gali būti sugrupuotos pagal bendrąjį leidimą atidaryti sąskaitą Federaliniame ižde, kad būtų apskaitytos lėšos, gautos iš komercinių ir kitų pajamų generuojančių darbų:
- Lėšos iš įstaigos apmokamo darbo, atitinkančios jos profilį.
- Organizacijos statuso neturinčių cechų, eksperimentinių aikštelių, fermų, spaustuvių, parduotuvių, maitinimo padalinių gamybos darbų lėšos.
- Lėšos iš paslaugų teikimo pagal finansines sutartis.
- Lėšos, perkamos mokesčiais už vaikų išlaikymą darželiuose ir kt.
- Lėšos moksliniams tyrimams ir plėtrai bei paslaugų teikimui.
- Pelnas iš telekomunikacijų paslaugų.
Biudžetinė subsidija: pagrindinis supratimas
Tai laikoma privaloma bet kuriai institucijai, kuri ją turi gauti iš steigėjo kartu su nustatyta valstybės ar savivaldybės užduotimi. Jo dydį nustato įkūrėjasdėl šių priežasčių:
- apskaičiuojant subsidiją atsižvelgiama į biudžetinės įstaigos išlaidas turtui ir turtui išlaikyti;
- subsidijos apskaičiavimas atliekamas atsižvelgiant į standartines savivaldybės ar miesto paslaugų teikimo asmenims ir organizacijoms išlaidas.
Nr. padengti visas įstaigos išlaidas. Pavyzdžiui, bendrojo valstybės biudžeto įstaigoms šios išlaidos apima tik dešimt procentų visų elektros energijos sąnaudų ir penkiasdešimt procentų šilumos suvartojimo sąnaudų.
Nr. teikiant paslaugą) ir netiesiogines išlaidas (ypač įstaigos administracijos darbuotojų darbo užmokestį). Tai gali apimti turto priežiūros išlaidas.
Jei, vykdydama valstybės užduotį, biudžetinė įstaiga teikia paslaugas piliečiams ir organizacijoms už tam tikrą mokestį, tai paprastai planuojamos gauti lėšos yra išskaičiuojamos iš planuojamų gauti iš pirkėjų lėšų. paslaugų. Dėl to tam tikros biudžetinės įstaigos vadovybei labai svarbu žinoti, remiantiskoks norminis - teisės aktas jo steigėjas nustato subsidijų savivaldybių užduotims dydį. Būtina žinoti standartų apskaičiavimo taisykles: kokios sąnaudos ir kokia dalimi priskiriamos garantinės dalies subsidijoms (turto priežiūros kaina), o kurios - kintamajai (paslaugų kainai).
Tai būtina, kad būtų galima daryti įtaką subsidijos dydžiui, kurį nustato steigėjas, gindamas įstaigos interesus, nes steigėjui taisyklės dažnai pažeidžiamos dėl biudžeto trūkumo.
Tačiau reikia sutikti, kad net ir be to, planuodamas finansus, steigėjas turi daug galimybių sumažinti subsidijos dydį, išlaikant valstybės uždavinio ypatybių dydį.
Be to, neretai teisės aktuose nurodoma, kad standartinių paslaugų teikimo išlaidų suma neturi viršyti biudžeto asignavimų sumos, kuri buvo numatyta atitinkamoms užduotims atlikti tam tikrame 2005 m. atitinkami piniginiai metai.
Nr. įmokos už įstaigos suteiktas paslaugas suma.
Svarbu suprasti ir tai, kad steigėjui sumažinus normatyvų dydį subsidijos valstybės ar savivaldybės uždaviniui įgyvendinti ribose, gali susidaryti situacija, kai biudžetinė įstaiga dėl vienos priežasties ar kitas, nevisiškai panaudos šią subsidiją.
Pagal nacionalinius įstatymus, dotacijų lėšos, kurios nebuvo panaudotos einamaisiais finansiniais metais, lieka įstaigoje ir yra panaudojamos kitais finansiniais metais problemoms, kurioms spręsti įstaiga buvo organizuota, spręsti.
Biudžetinės įstaigos kūrimo tikslai – darbų vykdymas ar paslaugų teikimas, užtikrinantis savivaldybės įstaigų ar vietos administracijos įstaigų gebėjimus mokslo, švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, socialinės apsaugos, užimtumo srityse. gyventojų, sporto ir kitose srityse.
Einamųjų metų nepanaudotą subsidiją valstybės uždaviniui įgyvendinti biudžetinė įstaiga turi išleisti kitais, ir tai gali paskatinti steigėją mažinti subsidijų standartų ir normatyvų dydį.
Biudžetinė subsidija su valstybės užduotimis nesusijusiems tikslams
Šių subsidijų teikimą savivaldybių institucijoms numato nacionaliniai įstatymai. Priešingai nei subsidija finansinei paramai vyriausybės uždaviniams įgyvendinti. Jos teikimo klausimą sprendžia steigėjas, o dydžio ir sąlygų apskaičiavimo tvarką nacionalinėms institucijoms nustato Rusijos ministrų kabinetas, miesto įstaigų atžvilgiu – vietos administracija.
Pagrindinis šių teisės aktų informacinis elementas, nesusijęs su valstybės uždavinio įgyvendinimu, yra tas, kad biudžetinės įstaigos šias subsidijas gauna iš steigėjo.
Praktiškai jų tikslai gali skirtis:
- šios subsidijos galėtų būtinumatyta ilgalaikiam turtui (įskaitant nekilnojamąjį turtą) įsigyti;
- kapitaliniam remontui ir atnaujinimui;
- už išteklių taupymo priemones;
- įvairių rūšių darbų įgyvendinimui pagal tikslinę programą;
- už personalo mokymą ir tobulėjimą;
- teismų sprendimams įgyvendinti;
- mokėtinoms sumoms apmokėti;
- jubiliejiniams renginiams;
- įgyvendinti veiklą, susijusią su įstaigos steigimu ir pan.
Nr.
Atsižvelgiant į vietines taisykles, yra du praktiniai būdai nustatyti šių subsidijų mastą.
Pirma, subsidijos dydį nustato steigėjas, remdamasis planuojama reikalingų produktų kaina, atsižvelgdamas į limitus, kuriuos steigėjas numatė pagal teritorinį biudžetą.
Antuoju būdu papildomai taikomas prašymas subsidijai gauti, kuris pateikiamas steigėjui. Jame nurodomas išlaidų pavadinimas, tikslinė kryptis, suma, taip pat pateikiami būtini pagrindimai.
Biudžetinės įstaigos vadovas turėtų atidžiai išstudijuoti atitinkamus teisės aktus, kad suprastų, už ką tiksliai jam gali būti skiriamos subsidijos.
Nebiudžetiniai š altiniai
Į nebiudžetinįfinansavimo š altiniais biudžetinėse įstaigose priskiriamos tos pajamos, kurios egzistuoja už biudžeto ribų. Juos reglamentuoja Rusijos Federacijos teisės aktai.
Šios lėšos skirstomos į grupes: uždirbtos pajamos ir negautos pajamos.
Uždirbtos pajamos – tai lėšos, kurios nėra gaunamos iš pagrindinės įstaigos veiklos, bet yra su ja susijusios.
Tokie biudžetinės įstaigos nebiudžetinių lėšų finansavimo š altiniai turi būdingą požymį - paskirtą paskirtį. Tai yra, jie gali būti naudojami tik pačios organizacijos poreikiams tenkinti.
Negautos pajamos – tai tie finansai, kurie nesusiję su įstaigos veikla ir jos darbo rezultatais, negrąžinami.
Nebiudžetiniai š altiniai taip pat apima indėlius, kurie laikinai disponuoja įstaiga, tačiau tam tikromis sąlygomis šios sumos gali būti grąžinamos. Tai apima: laiku negautą atlyginimą, stipendijas ir kt.
Indėlių terminas:
- asmenims – 3 metai;
- juridiniams asmenims - 1 metai;
- biudžetinėms įstaigoms - iki gruodžio 31 d.
Nebiudžetinių š altinių apmokestinimo klausimai
Biudžetinių įstaigų nebiudžetiniai finansavimo š altiniai ir apmokestinimas taip pat reglamentuojami įstatymu. Biudžetinės įstaigos yra mokesčių mokėtojai. Šis mokestis mokamas nuo pajamų, gautų pardavus mokamas paslaugas, nuo nuomos ir kt. Tai verslo pajamos.
Mokesčio bazė nustatoma kaip skirtumas tarp gautų pajamų sumos (be PVM) ir sumosfaktinės išlaidos.
Išvada
Tiriamos subsidijos yra tikslinės. Todėl tikslingas institucijos subsidijų panaudojimas yra kontrolės objektas. Įprasta praktika yra sudaryti subsidijų sutartis. Šios sutartys nustato įstaigos pareigą dotaciją taikyti tik pagal paskirtį ir steigėjo teisę netinkamai panaudojus lėšas nutraukti dotaciją ir dėti pastangas šiai sumai atkurti.
