Vašingtono konvencija dėl investicijų ginčų sprendimo buvo pasirašyta 1965 m. kovo 18 d. ir įsigaliojo 1966 m. spalio 14 d. Iš pradžių 46 šalys buvo Tarptautinio rekonstrukcijos ir plėtros banko, JT specialiosios agentūros, narės.. Konvencija numato teisinius tarptautinių investicijų ginčų sprendimo mechanizmus ir šiems tikslams įsteigia specialų centrą. Tai vienas reikšmingiausių investicijų teisės š altinių.
Vašingtono konvencijos istorija
Pasaulio prekybos globalizacija XX amžiuje. paspartino tarptautinių investicinių santykių plėtrą. 1965 m. Vašingtono konvencijos ratifikavimo priežastis buvo esamų tarptautinių užsienio investicijų apsaugos mechanizmų nepakankamumas. Todėl Vašingtono konvencijos tikslas buvo sukurti tarptautinį arbitražą, kuris specializuotųsi nagrinėjant investicinius ginčus. Iki Vašingtono konvencijos atsiradimo 1965 m. istorija žinojo tik 2 būdus, kaip apsaugoti užsienio investuotojų teises.
Pirmasis būdas – pateikti ieškinį valstybės, kurioje investuojama, teismui. Šis metodas buvo neveiksmingas, nes daugeliu atvejų teismai atsisakė ginti užsienio investuotojų interesus. Antrasis būdas – diplomatinių gudrybių pagalba paveikti priimančiąją valstybę. Pirma, šiuo atveju investuotojas turėjo kreiptis pagalbos į savo valstybę, antra, šis metodas pasiteisino tik rimtų teisių pažeidimų atveju (pavyzdžiui, nacionalizavus turtą).
Vašingtono konvencijos prasmė
Kadangi investiciniai ginčai tarp valstybės ir užsienio piliečio ar juridinio asmens yra privatinė teisė, iš pradžių jie buvo nagrinėjami tos šalies, kurioje investuotojas įdėjo savo kapitalą, teisme. Tai neužtikrino tinkamos investuotojų teisių apsaugos. Pirmą kartą tokie ginčai iš priimančiosios valstybės nacionalinės jurisdikcijos buvo pašalinti būtent 1965 m. Vašingtono konvencija. Jos priėmimo pasekmė – tarptautinis arbitražas tapo pagrindine tarptautinių investicijų ginčų sprendimo priemone. Pasirodžius pirmajam tarptautiniam arbitražui, investiciniai santykiai buvo plėtojami šiomis kryptimis:
- arbitražo procedūros suvienodinimas nagrinėjant tarptautinius ginčus įvairių valstybių teismuose;
- teisinio pagrindo užsienio arbitražo sprendimui vykdyti kitoje valstybėje atsiradimas;
- tarptautinių arbitražo centrų steigimas sprendimuinvesticiniai ginčai.
Susitarimo turinys
Pagrindines 1965 m. Vašingtono konvencijos nuostatas galima suskirstyti į 2 grupes. I skyriuje pateiktos Tarptautinio investicijų ginčų sprendimo centro (MGUIS) taisyklės. II skyriuje nurodyta jo kompetencija – ginčai, kuriuos Centras gali nagrinėti. Kita normų grupė – nuostatos, nustatančios investicinių ginčų sprendimo procedūrų atlikimo tvarką. III skyriuje aprašoma taikinimo procedūra, o IV skyriuje – arbitražas. Iš viso konvenciją sudaro 10 skyrių. Be to, kas išdėstyta pirmiau, dokumente yra šie skyriai:
- tarpininkų ar arbitrų atmetimas;
- išlaidos;
- ginčo vieta;
- ginčai tarp valstybių;
- pakeitimai;
- baigiamieji punktai.
Tarptautinis arbitražas
1965 m. Vašingtono konvencija yra Tarptautinio investicijų ginčų sprendimo centro (ICSID) steigiamasis dokumentas. Ji priklauso Pasaulio banko organizacijų grupei, kuri savo ruožtu yra specializuota Jungtinių Tautų agentūra. ICSID sprendžia tarptautinius ginčus tarp valstybių ir piliečių ar organizacijų. Konvencija numato dvi Ginčų sprendimo centro veiklos formas: arbitražo ir taikinimo procedūrą.
Kad ginčas būtų perduotas ICSID, jis turi atitikti šias sąlygas:
- tiesiogiai susiję su investicijomis;
- ginčų šalys -Valstybė, Konvencijos šalis, ir kitos valstybės, Konvencijos Šalies, pilietis arba organizacija;
- Šalys turi sudaryti rašytinį susitarimą dėl taikinimo arba arbitražo.
Šalis, sutikusi pateikti ginčą ICSID, negali vienašališkai atšaukti šio sprendimo.
Susitaikymas
Susitaikinimo procedūrai vykdyti iš vieno ar nelyginio skaičiaus žmonių sudaroma komisija, vadinama tarpininkais. Jei ginčo šalys nesusitars dėl mediatorių skaičiaus, jų bus trys. Komisija ginčą sprendžia bendradarbiaudama su šalimis. Jame išsiaiškinamos ginčo aplinkybės ir pateikiamos šalims jo sprendimo sąlygos. Remdamasi taikinimo procedūros rezultatais, komisija parengia ataskaitą, kurioje išvardija visus ginčytinus klausimus ir nurodo, kad šalys susitarė. Jei taip neatsitiks, komisija nurodo, kad šalys nesusitarė.
Ginčų arbitražas
Pagal Vašingtono konvencijos nuostatas arbitražas taip pat formuojamas iš vieno ar nelyginio asmenų skaičiaus. Jei šalys nesusitars dėl arbitrų skaičiaus, bus trys. Dauguma arbitrų negali būti ginče dalyvaujančios valstybės piliečiai. Sprendimas priimamas vadovaujantis tokiomis teisės normomis, dėl kurių šalys susitarė sutartyje. Jei jie to nepadarė, ginčas nagrinėjamas pagal ginčo valstybės teisę ir galiojančias tarptautinės teisės normas. Byla sprendžiama balsų dauguma irpasirašė visi arbitrai. Po to ICSID generalinis sekretorius išsiunčia ginčo šalims sprendimo kopijas. Laikoma, kad jis įsigaliojo nuo to momento, kai šalys jį gavo.
ICSID sprendimai
Pagal 1965 m. Vašingtono konvenciją arbitražo sprendimas, priimtas pagal jos taisykles, yra privalomas šalims. Valstybė turi pripažinti ICSID sprendimą ir vykdyti jo numatytus finansinius įsipareigojimus. Arbitražo nutartis galioja nacionalinio teismo sprendimui. Jis negali būti skundžiamas nacionaliniuose teismuose.
Konvencija nustato arbitražo sprendimo panaikinimo pagrindus. Tai apima:
- aiškus piktnaudžiavimas valdžia;
- arbitoriaus korupcija;
- esminės darbo tvarkos taisyklės pažeidimas;
- neteisingas arbitražo sudarymas;
- trūksta motyvacijos priimti sprendimą.
Sprendimą panaikina trijų asmenų, įrašytų į arbitrų sąrašus, komisija. Jiems taikomi šie reikalavimai:
- neturi būti arbitražo teismo, priėmusio sprendimą, nariais;
- turi būti kitos pilietybės nei tokio arbitražo nariai;
- negali būti ginče dalyvaujančios valstybės piliečiais;
- negali būti išvardyti kaip arbitrai pagal savo valstybę;
- neturėtų būti asmenys, kurie buvo tarpininkai tame pačiame ginče.
Papildoma procedūra
Šiek tiek ginčųkurie neatitinka 1965 m. gegužės 18 d. Vašingtono konvencijos reikalavimų, taip pat gali būti pateikti svarstyti ICSID. 1979 m. Centras parengė Papildomos tvarkos taisykles. Remdamasis jais, arbitražas gali nagrinėti šių rūšių ginčus:
- tie, kurie nėra investicija;
- kurios kyla dėl investicinės veiklos, o ginčijanti valstybė arba valstybė investuotoja nėra Vašingtono konvencijos šalis.
Nr. Nacionalinis teismas gali atsisakyti vykdyti tokį sprendimą, jei jis prieštarauja procedūrinėms taisyklėms arba viešajai tvarkai.
Taikydamos papildomą procedūrą, valstybės, kurios nėra 1965 m. konvencijos šalys, gali perduoti ginčus spręsti ICSID. Pavyzdžiui, Rusija neratifikavo 1965 m. konvencijos, nors ją pasirašė 1992 m. Dvišalės investicijų apsaugos sutartys, kuriose dalyvauja Rusijos Federacija, numato galimybę ginčą ICSID nagrinėti pagal papildomos procedūros taisykles.
Dažnas ginčas
Tarptautinio arbitražo praktikoje daug investicinių ginčų kyla dėl nacionalizacijos – priverstinio svetimo turto arešto. Išplito netiesioginės nacionalizacijos atvejai: sąskaitų įšaldymas, apribojimaspinigų pervedimai į užsienį ir pan. Investuotojai kreipiasi į arbitražą, norėdami gauti kompensaciją už jų turto areštą.
Tarptautinė praktika sukūrė šiuos kriterijus, leidžiančius spręsti, ar konkrečiu atveju buvo nacionalizuotas užsienio investuotojo turtas:
- kišimosi į nuosavybės teises laipsnis (kiek tai paveikė investuotojo ekonominę veiklą);
- vykdymo priemonių pateisinimas (pvz., viešosios tvarkos apsauga yra svarbi turto arešto priežastis);
- kiek priemonė pažeidė pagrįstus investuotojo lūkesčius (atsižvelgiant į tai, ar valstybė garantavo tam tikrą investuotojo apsaugą, kai jis investavo).
Tarptautinė investicijų apsauga
Visuotinai pripažįstama, kad šiuo metu tarptautinė užsienio investicijų apsaugos sistema susideda iš trijų elementų:
- dvišaliai susitarimai tarp valstybių;
- Seulo konvencija dėl Tarptautinės investicijų garantijų agentūros įsteigimo, 1985 m.;
- 1965 m. Vašingtono konvencija dėl ginčų dėl investicijų sprendimo.
Ši sistema yra tarptautinių investicijų tam tikruose ūkio sektoriuose plėtros pagrindas. Pavyzdžiui, Energetikos chartijos sutartyje, kurioje dalyvauja Rusijos Federacija, numatyti tie patys investuotojų ir paslaugų teikėjų teisių apsaugos mechanizmai kaip ir Vašingtono konvencijoje. Šiuo susitarimu siekiama apsaugoti investicijas į ekonomikos energetikos sektorių.
Investicijų apsaugaRusija
Investicijų reguliavimo pagrindas yra tarpvyriausybiniai dvišaliai susitarimai, skatinantys investicijas. Rusijos Federacija, sudarydama tokią sutartį, užtikrina savo investuotojų teisių apsaugą ir garantuoja to paties režimo taikymą užsienio investicijoms savo teritorijoje. 2016 m. Rusija yra sudariusi 80 dvišalių sutarčių.
Sutartys sudaromos pagal tipinę sutartį, patvirtintą Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001 m. birželio 9 d. dekretu N 456. Jame numatyti šie investicinių ginčų sprendimo būdai:
- derybos;
- apeliacija nacionaliniam teismui;
- arbitražas pagal UNCITRAL taisykles;
- svarstymas ICSID pagal Vašingtono konvencijos normas;
- svarstymas ICSID pagal papildomos procedūros taisykles.
Siekiant pritraukti užsienio investicijų į Rusijos Federaciją, indėlininkams būtina suteikti daugiau teisinės apsaugos garantijų. Būtų pageidautina, kad Rusija ratifikuotų 1965 m. Vašingtono konvenciją ir sudarytų daugiau galimybių spręsti investuotojų ginčus pagal ICSID taisykles.
