Ankstyvosios feodalinės Kijevo Rusios laikotarpiu kunigaikščiai, kuriems reikėjo aptarti socialinius ir politinius klausimus, sušaukė Tarybą. Dūmos prototipą sudarė kunigaikščio svita ir turėjo svarstymo teises. Kitas Tarybos uždavinys buvo apriboti kunigaikščio valdžią, kontroliuoti jo sprendimus.
XIV–XV amžių Dūma
Tvirtėjant maskvėnų valstybei, nuo XIV amžiaus vidurio Tarybą užpildo turtingi ir aukšto rango bojarai, ji tampa bojaru. Nuo vėlesnių autoritetų ji skiriasi tuo, kad nėra savarankiško Dūmos ir caro vaidmens. Bet koks sprendimas buvo priimtas bendrai. Maskvos kunigaikštystės vaidmens padidėjimas prisidėjo prie bojarų turtų ir galios stiprinimo. Dėl šios priežasties laikotarpiui nuo XIV vidurio iki XV amžiaus vidurio būdingas vieningas kunigaikščių ir bojarų valdžios veiksmuose, kuriuos vienija bendras interesas.
Reformų prielaidos
Prieš Ivaną IV (Siaubąjį) Maskvos valdovai buvo didieji kunigaikščiai. Pirmasis septyniolikmečio valdovo politinis sprendimas 1547 mbuvo sprendimas vesti karalystę. Valdovo statuso pasikeitimas prisidėjo prie aukščiausios valdžios stiprėjimo. Be užsienio politikos (tarptautinio teisinio statuso keitimo), Ivanas siekė ir vidaus politinių tikslų. Karūnuota karalystė leido jam tapti vieninteliu valdovu ir naudotis neribotomis teisėmis.
Tarptautinė bojarų kova paskatino neteisėtumą. XV – XVI a. Bojaro Dūma buvo piktnaudžiavimo ir kyšininkavimo židinys. Maskvą nusiaubęs gaisras žmonėms tapo virimo tašku. 1547 metų vasarą kilo sukilimai. Tapo aišku, kad valstybės valdžios sistemai reikia esminių pokyčių. Nemažai reformų, sukurtų kartu su Išrinktoji Rada (artimų bendradarbių ratas), žymi autokratijos įsigalėjimą Maskvoje XVI amžiuje.
Sudebnikas 1550 m. Bojaro Dūmos sudėtis ir funkcijos XV–XVI amžiuje
Pirmasis atstovaujamasis valdžios organas Maskvos valstybėje, susidedantis iš bojarų, dvasininkų ir tarnautojų, Žemsky Soboras, buvo sušauktas 1549 m. Jo sukurtas įstatymų rinkinys – Sudebnikas – tiksliai aptarė aukščiausią įstatymų leidžiamąją galią. bojaro dumos funkcijos. Įstatymus peržiūrėjo ir patvirtino (nuosprendį) bojarai.
Be įstatymų leidybos funkcijų vykdymo, XV - XVI a. Bojaro Dūma buvo aukščiausia vykdomoji valdžia.
Dūmos užduotys buvo:
- mokesčių surinkimo ir viešųjų išlaidų priežiūra;
- Karališkųjų dekretų vykdymo stebėjimas;
- vietinės valdžios veiklos priežiūra.
Organizacijos teismines funkcijas sudarė žemės bylų ir aptarnaujančių asmenų pretenzijų nagrinėjimas. XV – XVI a. Bojaro Dūma buvo aukščiausias teismas: jis nagrinėjo bylas, gautas iš vietinių teismų. Be įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios funkcijų, Dūmai buvo patikėtos užsienio politikos departamento užduotys: per jį buvo palaikomi ryšiai su kitomis valstybėmis, buvo vykdomas diplomatinis susirašinėjimas.
XV – XVI a. Bojarų Dūma buvo nevienalytė, ypač valdant Ivanui Rūsčiajam: ji tiesiogiai apėmė bojarus ir žmones iš vidurinių bojarų šeimų, okolničių. Svarbiausius valdžios postus vis dar užėmė bojarai: jie buvo skiriami gubernatoriais, ambasadoriais, gubernatoriais. Jiems padėti buvo paskirtos žiedinės sankryžos.
Kova su bojarais
Ivano Rūsčiojo laikų monarchiją ribojo paprotys, reikalavęs, kad priimant valstybinius sprendimus būtų atsižvelgta į bojarų nuomonę. Visą savo valdymo laikotarpį Ivanas IV bandė apriboti Dūmos teises. Būdamas stipri įstatymų leidžiamoji institucija iki XV a. pabaigos, XVI a. Bojaro Dūma buvo opozicinė struktūra carui.
1553 m. jis sunkiai susirgo. Bojarai ir Išrinktosios Rados nariai į valdžią stengėsi pakelti jo pusbrolį, o ne jo sūnų, kurį caras paskyrė įpėdiniu. Atsigavęs Ivanas susidorojo su Rados ir Dūmos nariais. Tie, kurie nesutiko su caro politika, buvo paskelbti išdavikais, įvykdyti mirties bausme arba deportuoti.
Pagal papročius valdytojai buvo paskirti žinoti. Maskvos kariuomenės pagrindas buvo vietinė kariuomenė, kuri už tarnybą gaudavo žemės (dvarų) paskirstymą. Pats vadovauti kariuomenei ir keistiskarinės vadovybės, karaliui reikėjo perimti žemės fondą. K altindamas bojarus dėl pralaimėjimo Livonijos kare, jis smogė feodaliniam elitui.
Nepaisant persekiojimo, Dūma nesumažėjo, o netgi padidėjo. Sumažėjo feodalinės aristokratijos vaidmuo, senųjų aristokratų šeimų atstovus pakeitė tituluoti bojarai, kurie neabejotinai paklūsta carui.
Skirtingai nei XV, XVI amžiuje Bojaro Dūma buvo formali, ypač antroje Ivano Rūsčiojo valdymo pusėje: Dūmos nariai nedalyvavo svarstant įstatymų projektus. Buvo nustatyta autoritarinė autokratinė Ivano Rūsčiojo valdžia.
Oprichnina
Ivanas naujovėmis siekia apriboti Dūmos teises ir sustiprinti savąsias. Dabar jis vienas nustato išdavikus ir pasirenka jiems bausmę.
1565 m. Ivanas Rūstusis padalijo valstybę į oprichniną ir zemščiną. Žemščinos valdymas, kaip ir anksčiau, buvo vykdomas kartu su Dūma. Oprichninoje, asmeniniame palikime, jis tapo vieninteliu valdovu. Žemės savininkai, nenorėję patekti į oprichniną, turėjo atlaisvinti žemę. Turtas buvo padalintas ir paskirstytas artimiems karaliaus bendražygiams. Oprichnina, kuri apėmė didelę dalį Maskvos valstybės, sužlugdė bojarus ir susilpnino jų galią.
XVI amžiaus pabaigos – XVIII amžiaus pradžios Dūma
Po Ivano Rūsčiojo mirties Bojaro Dūmos įtaka išaugo. Išgąsdintas caro, bojarų ir Dūmos veiksmų nuo 1584 m. (Ivano Rūsčiojo mirties) iki 1612 m. (nacionalinio susiformavimo)milicijos) bandė įtvirtinti savo pozicijas. XVII amžiui būdingi ramūs Dūmos ir caro santykiai, nė vienas iš jų nebandė užimti pirmųjų pozicijų.
Bojaro Dūma gyvavo iki 1711 m. Aukščiausiojo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organo funkcijas patvirtino Senatas, patvirtintas Petro I 1711 m. vasario 19 d.
