Zemsky tarybos yra vykdomoji institucija, kuri buvo sukurta po 1864 m. reformos, valdant Aleksandrui II. Šios institucijos buvo suformuotos kaip dalis reformų, įvykusių antroje šio amžiaus pusėje.
Būdinga epocha
Baudžiavos panaikinimas buvo tiesioginis postūmis reformoms visose Rusijos visuomenės srityse. Šis svarbus žingsnis pareikalavo neatidėliotinų pokyčių socialinėje, administracinėje, teisminėje struktūroje, naujovių švietimo ir kultūros srityse. Todėl tiesiogine prasme per vieną dešimtmetį buvo imtasi daugybės priemonių reformuoti administraciją ir teismines institucijas. 1864 m. imperatorius pasirašė dekretą dėl specialių žemstvo įstaigų steigimo. Pagal tą patį modelį vėliau buvo vykdoma miesto reforma. Buvo įvesta nauja liberali universitetų chartija, suteikianti šioms institucijoms didelę autonomiją. Taigi vietos savivaldos sukūrimas buvo svarbus Aleksandro II transformacinės veiklos žingsnis.
Pagrindinė istorija
Žemskio tarybos nebuvo naujovė: tokių reformų projektas buvo parengtas amžiaus pradžioje. Aleksandras I nurodė Speranskiuiparengti reformą, skirtą vietos valdžios institucijų teisėms ir galioms išplėsti. Šio valstybininko parengtas planas numatė trijų valdžios lygių sukūrimą: volosto, rajono ir provincijos. Kiekviename iš šių lygių buvo numatyta sukurti dumas: vietiniai kilmingi dvarininkai su valstiečiais sudarė Volosto Dūmą, kuri išrinko rajono dūmą, pastaroji savo ruožtu sudarė provinciją, o iš to - Visos Rusijos Valstybės Dūmą. Šis visos Rusijos renkamos valdžios projektas buvo bene svarbiausias Speranskio projektas, nepaisant to, kad privatiems valstiečiams nebuvo leista dalyvauti rinkimuose. Tačiau amžiaus pradžioje šis planas nebuvo įgyvendintas ir su labai reikšmingais pakeitimais buvo įkūnytas Aleksandro II reformoje.
Pagrindai
Žemskio tarybos buvo svarbiausia naujosios savivaldos sistemos dalis. Pagal nuostatus žemėje buvo sudarytos administracinės provincijų ir rajonų zemstvo susirinkimai, kurie savo ruožtu rinkdavo vykdomuosius organus - tarybas. Gyventojai dalyvavo tik apskričių susirinkimų atrankoje. Elektoratą sudarė dvarininkai, miesto gyventojai ir valstiečiai. Jų dalyvavimą ribojo nuosavybės kvalifikacija. Pirmajai grupei - ne mažesnė kaip 200 arų žemės nuosavybė, ne mažiau kaip 15 tūkstančių rublių nekilnojamasis turtas. arba tam tikros metinės pajamos.
Miesto rinkėjai turėjo turėti prekybos ar pramonės įmonių arba turėti ne mažiau kaip 6 tūkst. rublių metines pajamas. Valstiečių rinkimai buvo dviejų etapų: kaimo visuomenės ir valsčiaus. TaigiTaigi pirmenybė buvo teikiama stambiems žemės savininkams ir buržuazijai, o didžiosios dalies gyventojų teisės buvo apribotos.
Struktūra
Žemskio tarybas išrinko provincijų ir rajonų žemstvo susirinkimai. Šiems susirinkimams vadovavo bajorų lyderiai. Taigi šis dvaras užėmė pagrindines pareigas šiose vietos valdžios institucijose. Bet šie organai neturėjo politinės valdžios, jų funkcijos apsiribojo vietos poreikių sprendimu ir kraštovaizdžio tvarkymu. Be to, jų veiklą kontroliavo centrinė ir vietos valdžia. Taigi provincijos zemstvo tarybos pirmininką patvirtino vidaus reikalų ministras. Tokių atvejų, kai šios vietos savivaldos veikla buvo net apribota, buvo ne vienas. Be to, jie neturėjo savo baudžiamųjų ir apsauginių organų, o prireikus buvo priversti kreiptis į policiją ir administraciją, taip pripažindami savo priklausomybę nuo jų. Tačiau reforma prisidėjo prie šios srities inteligentijos visuomeninės veiklos suaktyvėjimo.
Funkcijos
Faktas, kas patvirtino žemstvo tarybų pirmininkus, įrodo, kiek valdžia buvo suinteresuota nustatyti šių organų kontrolę. Apskrities valdžios vadovas buvo paskirtas viršininko pritarimu, kuris stebėjo vietos valdžios veiklą. Naujųjų įstaigų užduotis buvo organizuoti viešuosius patogumus: jie buvo atsakingi už susisiekimo kelius, ligonines, visuomenės švietimą,žemės ūkio technologijų tobulinimas ir pagalba plėtojant žemės ūkį. Jie sudarė savo biudžetą, kuris buvo pagrįstas nekilnojamojo turto mokesčiais, o didžioji dalis teko valstiečiams. Nepaisant to, daugelis inteligentijos atstovų reformą sutiko su entuziazmu: daug talentingų gydytojų, mokytojų, felčerių, inžinierių išvyko dirbti į kaimą ir prisidėjo prie jo ekonominės, socialinės ir kultūrinės raidos.
Reikšmė
Šioje naujoje sistemoje žemstvo tarybos buvo pagrindinė vykdomoji ląstelė, nes ji tiesiogiai sprendė vietos poreikius. Ji buvo renkama trejiems metams, ją sudarė pirmininkas ir maždaug trys nariai. Tačiau, nepaisant akivaizdžios teigiamos reformos reikšmės, ji turėjo reikšmingą trūkumą, palyginti su Speranskio planu, kuris numatė sukurti visą rinkimų sistemą – nuo mažiausio socialinio vieneto – Volosto Dūmos – iki visos Rusijos organo. Valstybės Dūma, kurios rinkimuose dalyvavo beveik visi gyventojų sluoksniai. Remiantis 1864 m. reforma, provincijų ir rajonų žemstvos tarybos kartu su asamblėjomis iš tikrųjų buvo vieninteliai renkami organai be fondo, valdžios lygio ir visos Rusijos Dūmos.
