Ekonomistai ir politikai skirtingai traktuoja garsųjį Amerikos Vagnerio įstatymą. Kai kas tai vadina pažangiausiu ir vadina liberalios darbo teisės aktų viršūne. Kiti šį įstatymą laiko viena iš nesėkmingos kovos su didžiausiu nedarbu, vyravusiu 30-aisiais Jungtinėse Valstijose, priežasčių. Vienaip ar kitaip, istorinis kontekstas ir Wagnerio darbo santykių įstatymo atsiradimas yra įdomus valdymo atvejis, gana tinkamas studijoms ekonomikos mokyklose.
Istorijos paaiškinimai
Verslo literatūroje dažnai pasitaiko posakis „1935 m. Vagnerio aktas JAV“. Tai nėra atsitiktinumas. Jei ieškosite tiesiog „Vagnerio dėsnio“, greičiausiai rasite kitą dėsnį – vokišką. Taip pat kalbama apie ekonominę sferą ir apibūdinamas nacionalinės gamybos augimas. 1892 m. išleisto Vokietijos įstatymo autorius buvo vadinamas Adolfu Wagneriu. 1935 m. Wagnerio aktą pasiūlęs JAV senatorius buvo Robertas Wagneris.
Viskas prasidėjo nuo Didžiosios depresijos
Naujų teisėkūros iniciatyvų priėmimas,susiję su socialine sfera geriausiai matomi istoriniame kontekste. Vagnerio įstatymas buvo priimtas Jungtinėse Valstijose 1935 m. Ši data daug ką paaiškina: šalis buvo Didžiosios depresijos – stipriausios praėjusio amžiaus 30-ųjų pasaulinės ekonominės krizės – viršūnėje.
Prieš trejus metus Franklinas Rooseveltas pirmą kartą užėmė prezidento postą, laimėjęs JAV rinkimus, žadėdamas imtis skubių priemonių, kad būtų pašalinti didžiausi socialiniai ir ekonominiai sukrėtimai. Tuo metu vien bedarbiai šalyje sudarė 47% visų darbingo amžiaus gyventojų. Rooseveltas ir jo komanda paskelbė apie plataus masto Naujojo kurso antikrizinės programos, kurios dalis galiausiai buvo Vagnerio įstatymas, pradžią.
Franklino Roosevelto naujasis sandoris
Antikrizinė programa apėmė daug lygiagrečių veiksmų ekonomikos ir socialinėje srityje. Nacionalinė pramonės atkūrimo administracija buvo įsteigta siekiant spręsti sąžiningos konkurencijos, gamybos kvotų, rinkos kainų, darbo užmokesčio lygio ir kt. plėtrą.
Bankų sistemoje buvo atlikta sunkiausių reformų: pavyzdžiui, dirbtinis dolerio devalvavimas, aukso eksporto draudimas ir visiškas mažų bankų uždarymas.
Pokyčiai socialinėje srityje inicijuoti kaip prevencinė priemonė galimiems konfliktams ir darbuotojų neramumams įmonėse. Vagnerio įstatymo autoriai tikėjosi, kad padidės vidutinės pajamos ir nutrūks daugybė protesto mitingų. Abiejų pusių susitaikymasprofesinės sąjungos kaip tarpininkai tapo pagrindine „elgesio“idėja.
Vagnerio dėsnio esmė
Oficialus akto pavadinimas yra Darbo santykių įstatymas. Pagrindinis autorių tikslas buvo sumažinti masinius konfliktus tarp darbuotojų ir jų darbdavių. Atsižvelgiant į tai, netgi buvo įkurta nauja federalinė institucija, kuri stebėtų ir kontroliuotų darbuotojų pretenzijas – Nacionalinė darbo santykių administracija. Šio organo sprendimai turėjo įstatymo galią – naujiems pareigūnams užteko įgaliojimų.
Tačiau vėliau paaiškėjo, kad pagrindinis tikslas galiausiai nepasiektas. Tačiau bet kuriuo atveju įstatymas labai pasikeitė.
Visų pirma, jis suteikė darbuotojams teisę ne tik organizuoti savo profesines sąjungas, bet ir leido streikus, piketus ir kitus protestus ginant savo interesus. Be to, įstatymai uždraudė darbdaviams bendrauti su žmonėmis, nepriklausančiais profesinių sąjungų sistemai.
Beje, Vagnerio įstatymas aplenkė geležinkelių ir aviacijos pramonę. Ji taip pat netaikoma vyriausybės darbuotojams.
Ką gavo sąjungos
Profesinės sąjungos turi tikrą šventę. Jie turi teisę pasirinkti sutarčių modelius ir darbo sutarčių sąlygas, kurias diktuotų verslininkams.
Pagal autorių ketinimą, Wagnerio įstatymas (1935 m.) reglamentavo nelygybę tarp darbuotojų, kurie nebuvo jokiai profesinių asociacijų nariai. Nauja kolektyvinių darbo sutarčių praktika tapo privaloma visoms įmonėms. Dabar jiesudarė juos tik su nepriklausomomis profesinėmis sąjungomis. Be to, niekas neturėjo teisės kištis į darbą ar kritikuoti pastarojo veiklą. Jei profsąjungos narys nebuvo priimtas į darbą, tai buvo laikoma diskriminacija su atitinkamomis nuobaudomis pagal naująjį įstatymą.
Ką gavo verslininkai
Nuostabu, kad Vagnerio įstatymas buvo beprecedenčiai griežtas verslininkams. Socialistų partijos visame pasaulyje plojo Roosevelto administracijai už tai, kad ji ją priėmė.
Dabar darbdaviams gresia griežtos nuobaudos už „nesąžiningą darbo elgesį“– tai nauja įstatyme įdiegta sąvoka. Tai apėmė darbuotojų teisių pažeidimą, priekabiavimą prie profesinių sąjungų narių, streikuotojų samdymą ir kt. Nacionalinė darbo santykių administracija buvo atsakinga už stebėjimą ir sankcijų taikymą.
Įmonės dabar buvo priverstos derėtis su profesinėmis sąjungomis dėl darbo užmokesčio lygio, sveikatos apsaugos, pensijų ir kitų socialinių klausimų. Jie ištvėrė boikotus ir naujo tipo streikus – „teisėtus“streikus, kai profesinės sąjungos kvietė darbuotojus streikuoti kitose gamyklose.
Darbdaviams nebuvo leista samdyti žmonių, kurie nėra profesinės sąjungos nariai. Profesinės sąjungos iš tikrųjų pradėjo vadovauti.
Verslininkai apsikeitė vaidmenimis su darbuotojais: dabar jie pradėjo protestuoti. Jų protestai buvo išreikšti ne gatvių mitingais, o ieškiniais ir sunkiu įmonių teisininkų darbu. Praėjus dvejiems metams po įstatymo priėmimo, grupėplieno įmonės pateikė ieškinį dėl Wagnerio įstatymo neatitikimo JAV Konstitucijai. Kostiumas buvo pamestas.
Įstatymo kritika
JAV Vagnerio įstatymą kritikavo ne tik verslininkai. Amerikos darbo federacija, kuri yra didžiausia darbo organizacija šalyje, pateikė k altinimus pagrindinei institucijai dėl įstatymo įgyvendinimo – Nacionalinei darbo santykių administracijai. Pareigūnai buvo apk altinti naujos konkurencingos organizacijos – Pramonės profesinių sąjungų kongreso, susikūrusio ant naujų gairių įgyvendinimo bangos ir galiausiai tapusio pagrindiniu jo naudos gavėju, interesų lobizmu.
Daugelis ekonomistų Vagnerio dėsnį pavadino pagrindine kliūtimi kovojant su nedarbu krizės metu. Tačiau kritikuojamas ne tik šis poelgis, bet ir visas naujasis Ruzvelto sandoris. Daugelis pagrįstai mano, kad 1930-ųjų Didžioji depresija baigėsi ne dėl prezidentinės antikrizinės programos, o dėl Antrojo pasaulinio karo, prasidėjusio 1939 m.
Viskas per Antrąjį pasaulinį karą
Iki 1943 m. ekonominė padėtis JAV iš esmės pasikeitė. BVP augimas, mažėjantis nedarbas ir kiti gerovės rodikliai darbo santykių poreikius ir principus pasuko priešinga linkme. Vagnerio įstatyme buvo padaryta kai kurių pataisų, ypač jais buvo nustatyti profesinių sąjungų veiklos apribojimai. Labiausiai šie apribojimai buvo taikomi karinės pramonės darbuotojams, o tai buvo visiškai suprantama.
Ir 1947 m., kai JAV tapo dominuojančia ekonomine galia, Kongresas priėmėnaujasis Tafto-Hartley įstatymas, kuris praktiškai panaikino Vagnerio įstatymą. Socialistiniame pasaulyje naujasis įstatymas buvo vadinamas „antidarbininku“.
Teisės streikuoti buvo apribotos, o valstybės tarnautojams jos buvo visiškai uždraustos. Argumentas „grėsmė nacionaliniam saugumui“galėjo lemti reikšmingus apribojimus arba didelių streikų įvykių atidėjimą.
Galiausiai buvo panaikintos „uždaros parduotuvės“taisyklės, draudžiančios samdyti profesines sąjungas nepriklausančius darbuotojus. Nuoroda į žodžio laisvę dabar leido įmonių atstovams visu balsu kritikuoti profesines sąjungas.
Kaip traktuoti įstatymą galiausiai priklauso nuo požiūrio. Bet kuriuo atveju tai puikus pavyzdys tiriant vadovybės veiksmus, kurie glaudžiai susiję su istoriniu kontekstu. „Viskam savas laikas“– tai bene tinkamiausia Wagnerio dėsnio santrauka, įdomiausias kovos su pasauline krize epizodas.
