1864 m. Žemskajos reforma tapo viena iš Aleksandro II „didžiųjų reformų“. Jo įgyvendinimas nepasižymėjo sėkme, be to, tai buvo viena nesėkmingiausių to meto liberalių reformų. Tačiau negalima nuvertinti vietos savivaldos įvedimo Rusijos imperijoje svarbos.
Pristatymo sąlygos ir priežastys
„Provincijos ir rajono žemstvo institucijų nuostatai“tapo viena iš kelių reformų, kurios į Rusijos istoriografiją įėjo pavadinimu „Didysis“. Taip vadinasi priemonių, kurių imtasi valdant imperatoriui Aleksandrui II XIX amžiaus šeštajame ir aštuntajame dešimtmečiuose, rinkinys. Vykdant stambias liberalias reformas, buvo panaikinta baudžiava, likviduotos karinės gyvenvietės, visiškai pakeista teismų sistema, aukštojo ir vidurinio mokslo sistema, vykdomos ekonominės reformos ir pan.
Bet kuriuo atveju laipsniški pokyčiai reikalavo reformuoti valdymo sistemą. Reikėjo geresnės ir greitesnės savivaldos. Prieš tai viskasprovincijos buvo pavaldžios centrinei valdžiai, įsakymai vietos valdžią pasiekdavo labai ilgai, dažnai net keisdavosi. Visa tai lėmė blogus sprendimus vietoje.
Reformos sukūrimo ir įvedimo istorija
Provincijos ir rajono žemstvo institucijų nuostatai buvo pradėti rengti likus penkeriems metams iki reformos įvedimo. Tuo pat metu įsibėgėjo ir kito dokumento, turėjusio reikšmingos įtakos Rusijos istorijos eigai, rengimas – 1861 m. valstiečių reforma, numatanti Rusijoje panaikinti baudžiavą.
Vyriausybės veikloje, rengiant reformos nuostatas, vadovavo N. A. Miliutinas – žinomas valstybės veikėjas, slaptasis Rusijos imperijos caro patarėjas, kūrėjas, įskaitant valstiečių reformą, valstybės sekretorius. Lenkijos. Kaip pagrindinius būsimo įstatymų paketo principus jis išskyrė visas valdas, laisvus rinkimus, savivaldą kai kuriais klausimais (pagal vietos poreikius). Tai buvo skirta dar prieš Miliutino atsistatydinimą 1861 m.
Tada darbą prie projekto tęsė ilgametis Miliutino priešininkas P. A. Valuevas, naujasis Rusijos imperijos vidaus reikalų ministras. Piotras Aleksandrovičius buvo priverstas atsižvelgti į savo pirmtako pokyčius, susijusius su 1864 m. Zemstvo reforma.
Žemstvo įstaigų nuostatų“idėja
Pagrindinė Zemstvo reformos idėja buvo suteikti realią galią tiems, kurie konkretaus Rusijos imperijos regiono realijas žinojo daug geriau nei centrinės valdžios paskirti pareigūnai. Buvo aišku, kad programos ir potvarkiaikurių vadovavosi išsiųsti pareigūnai, negalėjo padėti regiono plėtrai, nes buvo toli nuo tikrosios padėties.
Pagrindinės 1864 m. reformos nuostatos
Pagal plataus masto liberalią reformą, pradėtą 1864 m., buvo sukurti nauji vyriausybiniai organai, būtent žemstvos asamblėjos ir tarybos, į kurias buvo įtraukti vietos gyventojai. Kartu su zemstvos reforma buvo parengta ir miesto reforma. Įgyvendinus reformas iš tikrųjų buvo sukurta nauja vietos savivaldos sistema.
Departamento dalykai ir žemstvo įstaigų galių ribos apėmė sveikatos apsaugos, kelių tiesimo, veterinarijos, švietimo, statistinės apskaitos organizavimo, agronomijos, vietos ūkio klausimus. Zemstvos susirinkimai turėjo tam tikrą valdžią ir nepriklausomybę (išimtinai pagal savo kompetenciją). Šioms vietos valdžiai vadovavo gubernatoriai, todėl jos neturėjo jokios politinės galios.
Priimta rinkimų sistema žemstvose užtikrino didžiulę bajorijos atstovų daugumą. Vietos savivaldos rinkimai buvo nelygūs ir daugiapakopiai, o sudėtinga sistema buvo neprieinama visoms klasėms.
Vietinių organų formavimas
Vyriausybės priimtas reglamentas numatė žemstvos įkūrimą trisdešimt keturiose Rusijos provincijose. Reforma nebuvo taikoma Orenburgo, Archangelsko, Astrachanės provincijoms, Sibirui, taip pat nacionaliniams pakraščiams – B altijos šalims, Lenkijai, Centrinei Azijai, Kaukazui, Kazachstanui. 1911-1913 metais žemstvos buvoįsteigta dar devyniose Rusijos imperijos provincijose.
Pagal reformos nuostatas provincijoje ir rajone buvo sukurtos zemstvo įstaigos. Kalbant apie rinkimų principą, jo buvo laikomasi taip: kas trejus metus buvo renkama nuo keturiolikos iki daugiau nei šimto deputatų („balsių“). Rinkimai vykdavo dalimis – valdose. Pirmąją dalį sudarė valstiečiai, turėję penkiolikos tūkstančių rublių vertės žemės sklypą ar kitą turtą, o metinės pajamos – šeši tūkstančiai rublių. Antroji dalis – miestiečiai, trečioji – kaimo bendruomenių atstovai. Tik paskutinė kategorija neprivalėjo turėti specialios nuosavybės kvalifikacijos.
Zemsky susitikimai
Zemstvo institucijų veiksmų tvarka buvo tokia: bent kartą per metus vykdavo susirinkimai, kuriuose buvo sprendžiami būtini klausimai. Jei reikia, susirinkimai galėtų vykti dažniau. Įsakymą dėl zemstvos tarybos narių susirinkimo davė gubernatorius. Asamblėjai, kaip taisyklė, spręsdavo išimtinai ekonominius klausimus, neturėjo vykdomosios valdžios. Žemstvo įstaigų atsakomybė apėmė, kaip jau minėta, mokyklų ir ligoninių statybą, žmonių aprūpinimą maistu, gydytojų įdarbinimą, sanitarinio skyriaus įrengimą kaimuose, rūpinimąsi galvijų vystymu. veislininkystė ir paukštininkystė bei ryšių linijų priežiūra. Žemstvų veiksmus šiose srityse kontroliavo vidaus reikalų ministras ir gubernatoriai.
Pagrindinės reformos problemos
Zemstvo įstaigų sudėtis (popieriuje) buvo pasirenkama. Betbe sudėtingos rinkimų sistemos, užtikrinančios daugumą žemstvos vietų bajorijos atstovams, buvo ir kitų gana reikšmingų „Guberijos ir apygardų žemstvų institucijų nuostatų“problemų. Žemstvo organizavimas visų klasių atstovams nebuvo numatytas, todėl niekam nekilo mintis įsiklausyti į vietos gyventojų poreikius.
Be to, nebuvo bendros visos Rusijos institucijos, kontroliuojančios ir koordinuojančios zemstvos darbą. Valdžia baiminosi, kad zemstvos, jei būtų tarpusavyje susijusios, norės dar didesnio liberalizavimo, o tai jau gresia susilpninti centrinę, carinę valdžią Rusijos imperijoje. Taigi zemstvos palaikė autokratijos idėją, tačiau dėl to nauja sistema tapo pažeidžiama.
Vadovaujant Aleksandrui III, buvo peržiūrėti „Provincijos ir rajonų žemstvo institucijų nuostatai“, tačiau jau 1890 m. šių vietinių valdžios institucijų teisės buvo gerokai apribotos.
Zemstvo reformos įgyvendinimo rezultatai
Zemskaja reforma suorganizavo naują savivaldos instituciją Rusijoje, prisidėjo prie gyvenviečių tobulinimo, įvedė į viešąjį gyvenimą iki tol visiškai bejėgę valstietiją. Žemstvos darbuotojas, kurį literatūros kūriniuose aprašė Antonas Pavlovičius Čechovas, tapo geriausių rusų inteligentijos bruožų personifikacija.
Tačiau žemstvos reforma į istoriją įėjo kaip viena nesėkmingiausių valdant Aleksandrui II. Centrinio aparato veiksmai buvo itin prastai apgalvoti. Centrinė valdžia ir vietos pareigūnai to nedaronorėjo pasidalyti valdžią, todėl zemstvos išsprendė tik ribotą klausimų spektrą, kurių neužteko visaverčiam darbui. Vietos valdžia taip pat negalėjo aptarti vyriausybės sprendimų, nes priešingu atveju susidarius situacijai gali net iširti Dūma.
Nepaisant daugelio problemų, savivaldos reforma suteikė postūmį tolesnei saviugdai, todėl jos svarbos Rusijos imperijai negalima neįvertinti.
