Rusijos imperijoje vystantis ir stiprėjant valstybingumui, reikėjo sukurti aiškią valstybės valdymo struktūrą, kuri turėjo remtis vienodais biuro darbo principais. Petras Didysis, kaip caras reformatorius, tiesiog negalėjo nesukurti tokio dokumento kaip Bendrieji nuostatai.
Kaip buvo sukurtas dokumentas?
Tam tikra viešojo administravimo sistema, žinoma, egzistavo dar iki Bendrųjų nuostatų įvedimo. Kaip teigia daugelis š altinių, XVIII amžiaus pradžioje Rusijos imperijoje veikė įvairių valstybės politikos sričių kolegijos. Problema ta, kad nebuvo aiškiai apibrėžtos šių valstybės įstaigų pareigūnų įgaliojimai.
Bendrieji Petro Didžiojo nuostatai buvo grindžiami valstybės valdžios organizavimo principais, kurie tuo metu galiojo pažangiose Europos šalyse. Pavyzdžiui, Švedijoje 1718 m. buvo priimta chartija, kuri tarnavo kaip pavyzdys carui Petrui. Bet caras nedrįso automatiškai priderinti švedų kalbos normų prie rusiško gyvenimo, todėl 1718 metų birželio 11 dieną buvo išleistas dekretas, pagal kurį reikėjo palyginti Švedijos kanceliarinio darbo ir teisės aktų normas suRusų kalba visais viešojo administravimo aspektais. Tokia užduotis buvo skirta 3 pagrindinėms valdyboms: rūmų valdybai, karinei administracijai ir revizijos valdybai. 1719 m. dokumento projektas jau buvo parengtas. Prieš pasirašant Imperatoriui, projektą turėjo patvirtinti Senatas. Šis Rusijos imperijai svarbaus dokumento priėmimo etapas praėjo pakankamai greitai, tačiau carui jį pasirašius ir atitinkamai įgavus juridinę galią, iškilo keista kliūtis. Caras jį pasirašė tik praėjus metams po jo priėmimo Senate.
Dokumento struktūra
Atkreipkite dėmesį, kad chartijos tekste nustatytų normų struktūra ir esmė atitiko to meto pažangias teisės normas. Svarbi teksto dalis buvo preambulė, kurioje buvo nurodytos priėmimo priežastys ir uždaviniai, kuriuos reikėtų išspręsti priėmus šį dokumentą. 1720 m. Bendrieji nuostatai susideda iš 56 skyrių, kurie buvo maždaug tokio paties dydžio. Kiekvieno skyriaus tekstas nešė gana didelį semantinį krūvį, buvo labai konkretus ir aiškiai atspindėjo klausimo esmę, kuri buvo svarbi viešojo administravimo efektyvumui.
Bendrieji nuostatai ir jo užduotys
Kaip jau minėjome, preambulėje buvo pažymėtos tam tikros užduotys, kurios turėjo būti išspręstos priimant dokumentą. Štai šių klausimų sąrašas:
- aiškus viešųjų reikalų tvarkymas;
- valdžios pajamų sisteminimas;
- aiškus teisingumo institucijų ir Rusijos policijos darbas;
- saugoti įstatymus gerbiančių piliečių teises.
Kaip suprasti šių užduočių esmę? Būtent Petro Didžiojo valdymo laikais Rusija tapo modernesne valstybe. Po kelionių po Europą karalius suprato, kad viešasis administravimas yra dalykas, kuriame turi būti aiškumas ir tvarka. Reikia nuoseklumo valdant šalį, kad valdžia žinotų apie visus visuomenėje vykstančius procesus, kad būtų išvengta netikėtų įvykių posūkių.
Pagrindinių reglamento nuostatų esmė
1 skyrius nustatė, kad visi kolegijų nariai, pradėdami eiti pareigas, privalo prisiekti būti ištikimi valstybei. 2 skyriaus normos nustatė šešių dienų darbo savaitę. Taip pat buvo reglamentuota darbo dienos trukmė. Valdybos nariui iš darbo vietos išvykus likus valandai iki darbo dienos pabaigos, savaitei gali būti atimtas atlyginimas. Atsekama kolegijų, kaip faktinių vykdomosios valdžios institucijų, sąveikos su Senatu (įstatymų leidybos valdžia) tvarka. Kolegijų pirmininkai kiekvieną ketvirtadienį ateidavo į Senato posėdį, kur atsiskaitydavo apie nuveiktus darbus ir gaudavo užduotis.
Kaip praėjo susitikimai? Būtinai buvo surašytas protokolas, kuriame buvo pažymėti visi klausimai ir pasiūlymai, kuriuos svarstė valdyba. Už įrašo tvarkymą buvo atsakingas notaras. Kolegialumo principas priimant sprendimus numatė, kad kolegijos posėdyje dalyvautų visi arba dauguma kolegijos narių.
Kolegija taip pat palaikė ryšius su regionuose buvusiais organais. Bendrieji nuostatai (priėmimo metai 1720) patvirtino nemokamas pašto siuntasvaldybos korespondencija į gubernijas ir vaivadijas, taip pat priešinga kryptimi. Tuo metu negalėjo būti jokio kito ryšio tarp centrinės ir vietos valdžios, nes net telefonas pasirodė XIX amžiaus pabaigoje.
Pridėkime, kad dokumento tekste nurodomi įvairių pareigybių valdybose įgaliojimai, atostogų suteikimo tvarka ir verslo vykdymo valstybės institucijose taisyklės.
Išvada
Bendrieji nuostatai yra svarbus dokumentinis š altinis apie Rusijos istoriją XVIII ir XIX a. Neteko savo teisinės galios 1833 m., kai buvo priimtas Rusijos imperijos įstatymų kodeksas.
