XIX amžiaus pradžioje vietos valdžia buvo vykdoma feodalinės valdymo sistemos rėmuose. Šeimininkas buvo pagrindinė figūra. Jo rankose buvo sutelkta administracinė-teisminė, ekonominė ir politinė valdžia išlaikytinių atžvilgiu.
valstiečių reforma
Reikėjo skubiai pertvarkyti vietos valdžios struktūrą. Vykdydama reformą, valdžia ketino sudaryti sąlygas, kurios užtikrintų žemvaldžių-bajorų valdžios išsaugojimą. Konservatyvioji klasės dalis reikalavo sukurti reikšmingas ir atviras privilegijas. Liberalų pažiūrų grupės, orientuotos į kapitalistinį kelią, siūlė steigti visų klasių organizacijas. Galutinis Žemstvo tarybų nuostatų ir laikinųjų jų darbo taisyklių projektas buvo parengtas tik iki 1863 m. pabaigos
Naujų institucijų kūrimas
1864 m. sausio 1 d. buvo pasirašyti nuostatai, įvedami apygardų ir žemstvo organai. Buvo ketinta plistidokumentas 33 apygardoms. Vėliau Vyriausybė planavo nuostatus įsigalioti Astrachanės, Archangelsko ir 9 vakarinių gubernijų, Besarabijos, B altijos regionų, Lenkijos Karalystės teritorijoje. Visos institucijos, kurios iki 1864 m. tvarkė visuomenės paniekos bylas, žemstvo pareigas, nacionalinį maistą, buvo panaikintos.
Naujų organizacijų struktūra
Įtrauktos institucijos:
- Rinkimų suvažiavimai.
- Zemskio asamblėjos ir tarybos.
Atstovavimo sistema buvo pagrįsta visų dvarų principu. Rinkimai vyko 3 kongresuose – iš trijų kurijų:
- Apskrities žemės savininkai. Jį daugiausia sudarė kilmingi dvarininkai. Kongrese galėjo balsuoti nekilnojamojo turto ar žemės savininkai, turintys kvalifikaciją arba tam tikrą kapitalo apyvartą per metus. Pastarasis buvo nustatytas 6000. Žemės kvalifikacija buvo nustatyta kiekvienai provincijai atskirai, atsižvelgiant į žemės nuosavybės būklę. Taigi, Vladimire buvo 250 arų, Maskvoje - 200, Vologdoje - 250-800. Nekilnojamojo turto reikalavimas buvo nustatytas 15 000. Balsavime per atstovus dalyvavo tie žemės savininkai, kurie neturėjo pakankamai lėšų.
- Miesto kurija. Jį sudarė asmenys, turintys pirklio pažymėjimus, komercinių ir pramonės įstaigų savininkai, kurių apyvarta buvo ne mažesnė kaip 6 tūkst. /metus., ir kurie turėjo tam tikrą nekilnojamojo turto kiekį.
- Kaimo kurija. Ji taip pat įgijo nuosavybės kvalifikaciją. Tačiau šioje kurijojeįvesti trijų etapų rinkimai. Į valsčių susirinkimą susirinkę valstiečiai išsirinko savo atstovus ir siuntė į susirinkimą. Jame jau atrinkti rinkėjai iš rajono.
Čia reikėtų pasakyti, kaip vadinosi zemstvos susirinkimų nariai. Jie buvo vadinami balsėmis.
Atstovaujamosios sistemos ypatybės
Iš visų suvažiavimų tik valstiečių kongresas turėjo išimtinai dvaro pobūdį. Tai neleido jame dalyvauti asmenims, nepriklausantiems kaimo visuomenei. Visų pirma, inteligentijos atstovai nebuvo įleisti. Dvarininkų ir miesto suvažiavimuose dalyviai balses galėjo rinkti tik iš savo kurijos. Tuo pat metu kaimo bendruomenėms buvo leista balsuoti už žemvaldžius, kurie nebuvo kurijos nariai, taip pat vietos dvasininkus. Teisė balsuoti buvo atimta jaunesniems nei 25 metų asmenims, kurie yra teisiami arba baudžiami, šmeižiami viešu nuosprendžiu arba teismo sprendimu. Rinkimuose nedalyvavo ir carui ištikimybės neprisiekę užsieniečiai.
Provincijos ir rajono žemstvo susirinkimų kūrimas
Antrasis sistemos komponentas susiformavo rinkiminiuose kongresuose. Rinkimai vykdavo kas trejus metus. Žemstvos susirinkimai vykdavo kartą per metus. Neeilinėmis aplinkybėmis jie buvo šaukiami dažniau. Paprastai pirmininko pareigas ėjo bajorų maršalka. Provincijos ir rajonų žemstvo susirinkimai sudarė tam tikrą hierarchinę struktūrą.
Funkcijos
Apskrities ir provincijos žemstvo susirinkimus sudarė atstovai, kuriuos pasirinkoiš trijų kurijų kongresuose. Pirmieji buvo pavaldūs antriesiems, tačiau nemažai problemų galėjo išspręsti patys. Visų pirma žemstvo susirinkimai:
- Suteikė leidimą atidaryti turgus ir prekybą.
- Provincijos ir valstybės rinkliavos buvo paskirstytos apskrityje. Ši funkcija įstaigoms buvo priskirta dekretu ar įstatymu.
- Suteikė provincijos organizacijoms informaciją ir išvadas apie namų apyvokos daiktus.
- Išspręstas vilkimo takų priežiūros klausimas.
- Kaimo ir lauko keliai išversti į apskrities kelių kategoriją ir atvirkščiai, pakeistos kryptys.
- Išleido įsakymus ir vykdė priežiūrą pagal tarybos nurodymus dėl ryšių linijų išdėstymo, tarpusavio draudimo, pateikė atliktų darbų ataskaitą.
Surengti aukštesni žemstvo susirinkimai:
- Pastatų, susisiekimo priemonių, konstrukcijų, pareigų, labdaros įstaigų skirstymas į kategorijas. Klasifikuojant buvo numatytos 2 grupės: viena priklausė apygardai, kita – provincijai.
- Naujų mugių organizavimo reikalai, galiojančių terminų keitimas / nukėlimas.
- Peticijos dėl kelių konstrukcijų perdavimo valstybinei kategorijai dėl svarių priežasčių vadovo pateikimas.
- Naujų prieplaukų steigimas upėse ir esamų uostų perkėlimas.
- Valdžios mokesčių paskirstymas tarp apskričių.
- Susitarimas su turto gaisro savitarpio draudimo verslu.
- Peržiūrėkite ir išspręskite problemas irsunkumų, kurie gali kilti tvirtinant maketus ir mokesčių sąmatas.
- Skundų dėl vyriausybės veiksmų nagrinėjimas
Veiklų sąrašas
Pažymėtina, kad 1864 m. 2 buvo sąrašas atvejų, kuriuos Zemstvo susirinkimai galėjo atlikti, tačiau jie jiems nebuvo privalomi. Tai visų pirma:
- Turto, kolekcijų ir kapitalo valdymas, labdaros įstaigų valdymas.
- Rūpinkitės žmonių maisto sistemos, pramonės ir prekybos plėtra.
- Turto savitarpio draudimo valdymas.
- Valdžios mokesčių nustatymas.
- Dalyvavimas plėtojant ekonominę paramą visuomenės sveikatai ir švietimui.
- Mokesčių rinkimas ir išleidimas.
Žemskio tarybos
Jie veikė kaip vykdomosios institucijos. Jų sudėtį sudarė zemstvo susirinkimai per pirmąjį naujojo šaukimo posėdį. Valdininkai iš iždo, valstybės rūmų ir dvasininkai nebuvo vykdomųjų institucijų dalis. Provincijos taryboje buvo 6 nariai ir pirmininkas. Institucija buvo renkama 3 metams. Apskrities valdyboje dalyvavo 2 nariai ir pirmininkas, kurio kandidatūrai pritarė aukščiausias vietos pareigūnas.
