Panaikinus baudžiavą, iškilo būtinybė skubiai keisti vietos savivaldos sistemą. 1863 m. pradžioje speciali komisija parengė naujos vietos valdžios formos, vėliau pradėjusios vadinti „zemstvo institucijomis“, atsiradimo projektą. Jie buvo sukurti remiantis „Provincijos ir rajono žemstvo institucijų nuostatais“. Šį dokumentą 1864 m. sausio 1 d. pasirašė caras Aleksandras II.
Zemstvo funkcijos
„Žemstvos įstaigų nuostatai“suskirstė visas žemstvas į provincijas ir rajonus. Jų funkcijos aprašytos pagrindinėse nuostatose ir jas galima apibendrinti taip:
- „Zemstvo“turto, lėšų valdymas;
– prieglaudų, labdaros namų ir kitų labdaros įstaigų valdymas;
- mokyklų, ligoninių, bibliotekų steigimas ir išlaikymas;
- lobizmas vietinėje prekyboje ir pramonėje;
- būtinų ekonominių kariuomenės ir pašto poreikių tenkinimas;
- valstybės nustatytų vietinių rinkliavų ir mokesčių rinkimas;
– organizacinės ir administracinės priemonės, kuriomis siekiamapalaikyti normalią zemstvos veiklą;
– pagalba siekiant išsaugoti žemės ūkio pasėlius, užkirsti kelią gyvulių žūčiai, kontroliuoti smulkius graužikus ir skėrius.
Šios ir kitos zemstvos galios nurodo išskirtinai ekonominį jų veiklos spektrą.
Kur buvo sukurtos Zemstvos
Pagal „Nuostatus…“Zemstvo įstaigos buvo sukurtos 33 provincijose. Išimtis buvo Besarabijos sritis, Dono kariuomenės žemės, tokios gubernijos kaip Mogiliovas, Jurijevas, Astrachanė ir Archangelskas, taip pat Lenkijos, Lietuvos ir B altijos gubernijos. Šiose žemėse iki 1911 m. veikė specialūs komitetai zemstvo reikalams. Skirtumas buvo tas, kad zemstvo institucijos buvo kuriamos rinkimų būdu, o komitetai buvo Vidaus reikalų ministerijos paskirti pareigūnai. Norint suprasti tokio sprendimo priežastį, reikia apsvarstyti rinkimų tvarką, dėl kurios buvo suformuota Zemstvos taryba.
Kaip vyko rinkimai į Zemstvo
Zemstvos reformos organizatoriai negalėjo atvirai skelbti klasinių vietos valdžios formavimo principų, tačiau jiems taip pat atrodė nepriimtina suteikti rinkimų teisę visiems be išimties.
Vietos valdžios formavimas gali būti pavaizduotas tokios lentelės pavidalu.
Kaip matote, kurija buvo pagrindinė renkama institucija. Buvo dvarininkų, valstiečių ir miestiečių kurijos. Žemės savininkams buvo nustatyta žemės kvalifikacija, kuri įvairioseprovincijos svyravo nuo 200 iki 800 hektarų žemės. Balsavimo teisę turėjo miesto gyventojai, kurių metinė lėšų apyvarta viršijo 6000 rublių. Kaimo kurija neturėjo nuosavybės kvalifikacijos - valstiečių suvažiavimas įgaliojo savo atstovus, kurie turėjo lobistuoti trečiojo dvaro žemstvėje interesus. Didžiausias dvaras žemstvo susirinkime turėjo mažiau nei 10% balsų.
Daugelis žemių, kuriose žemstvo institucijos nebuvo sukurtos, buvo pasienio arba neseniai aneksuotose provincijose. Centrinė valdžia bijojo leisti valdyti vietos gyventojams, kurių sprendimai gali pakenkti centrinei valdžiai arba paskatinti nesutarimus jų regione.
1890 m. kontrreformos
1890 m. buvo paskelbti „Nauji žemstvo įstaigų nuostatai“, pagal kuriuos nemaža dalis gyventojų neteko balsavimo teisės. 1897 m. pagal naujas taisykles vykusiuose rinkimuose staigiai padaugėjo bajorų ir valdininkų valdyboje bei sumažėjo valstiečių atstovų – 1,8% viso zemstvos narių skaičiaus.
Kolesnės transformacijos
Teisės aktai dėl vietos savivaldos buvo baigti rengti per 1905–1907 m. revoliuciją. Tada buvo priimti įstatymai, sulyginantys valstiečių teises, o 1912 metais vakariniuose Rusijos regionuose jau buvo sukurtos zemstvo institucijos. Po 1917 m. revoliucijos Zemstvo buvo panaikintas.
