Caras Ivanas IV į Rusijos istoriją įėjo slapyvardžiu Baisusis, ir tam buvo rimtų priežasčių, tačiau norint objektyviai įsivaizduoti jo valdymą, reikėtų atsižvelgti į daugybę valstybės reformų. jo atliko, daugelis jų buvo labai pažangūs. Viena iš jų buvo Zemskio reforma, kuri apėmė šėrimo panaikinimą (1556 m.) ir iš esmės apribojo vietos valdžios savivalę. Kokia buvo ši naujovė?
Žmonių našta
Prieš pradėdami pokalbį apie 1556 m. vykdytą šėrimo panaikinimą, turėtume plačiau panagrinėti paties šio termino reikšmę, tiksliau, vietinės valdžios ypatybes, su kuriomis jis siejamas. Faktas yra tas, kad jau XI amžiaus viduryje Rusijoje įsigalėjo praktika, kai didieji ir specifiniai kunigaikščiai versdavo jiems pavaldžių žemių gyventojus savo lėšomis remti valdininkus (kunigaikščių valdytojus), o per visą tarnavimo laiką, aprūpinti juos maistu, taip pat viskuo kitu, kas reikalinga gyvenimui.
Ši formamaterialinė karališkųjų valdytojų parama tapo žinoma kaip „maitinimas“ir tęsėsi iki XVI amžiaus vidurio. Pažymėtina, kad pradiniu laikotarpiu ji neišplito visoje Rusijos teritorijoje, be to, buvo epizodinio pobūdžio. Tačiau laikui bėgant biurokratija praktiškai pajuto savo naudą ir dėjo visas pastangas, kad ji skleistųsi visur. Kalbant apie šėrimo atšaukimą 1556 m., tai buvo priverstinis veiksmas, kurio priežastys bus aptartos toliau.
Teisės aktų prievartavimas
Teisinis „maitinimų“pagrindimas buvo įstatymų rinkinys, pasirodęs Rusijoje XI amžiaus pradžioje ir pavadintas „Rusijos tiesa“. Jame buvo pateiktas išsamus visų tuo metu Kijevo kunigaikščiams pavaldžiose teritorijose nustatytų teisės normų sąrašas. Šiame dokumente, be kita ko, buvo nurodytos pareigūnų kategorijos, kuriems suteikta teisė gauti pašalpas iš gyventojų maistui sau ir savo tarnautojams. Įstatymo poveikis pirmiausia buvo taikomas pareigūnams, kurių veikla buvo susijusi su naujų miestų statyba ir mokesčių rinkimu iždo naudai.
Nepaisant to, kad šėrimo panaikinimas (1556 m.) yra viena iš pažangių Ivano Rūsčiojo vykdytų reformų, visuotinai pripažįstama, kad XII-XIV a. aparatas vaidino labai teigiamą vaidmenį organizuojant vietos valdžią.
Pamaitinti nepasotinamus valdininkus
Pagal tuomet nusistovėjusią tradiciją didieji kunigaikščiai nurodėmiestų ir valsčių valdymas jų valdytojams, taip pat jiems pavaldiems tarnybos žmonėms – tiūnams. Kartu vietos gyventojai buvo įpareigoti juos remti ir tris kartus per metus – per Velykas, Kalėdas ir Petro dieną, švenčiamas birželio 29 d. (liepos 12 d.) – aprūpinti tiek sau, tiek šeimos nariams reikalingas maisto atsargas bei daug tarnų.
Tai buvo įprastas maistas, bet be jo buvo ir vadinamasis įėjimas. Miestiečiai ir kaimo gyventojai naujai paskirtą pareigūną turėjo iš karto atvesti į kiemą, kai tik jis atvyko į tarnybos vietą. Įvadinis maistas taip pat buvo tiekiamas mėsos, duonos, žuvies ir kitų produktų atsargomis. Atskiras straipsnis buvo pašarai arkliams ir įvairiems valdininko naminiams gyvūnams – karvėms, kiaulėms, ožkoms ir kt.. Nuo XVI amžiaus pabaigos maisto mokestį pakeitė grynieji pinigai, o į kunigaikščių gubernatorių pinigines plūstelėjo įgarsintos monetos.. Kai 1556 m. maitinimas buvo atšauktas, ši praktika buvo visuotinai priimta.
Korumpuotų pareigūnų lesalas
Nr.. Siekdama to išvengti, XV amžiaus viduryje Maskvos valdžia bandė reguliuoti biurokratinio turinio dydį ir netgi įvedė specialių „pamaitintų įstatyminių raštų“, kuriuose nurodoma, kas ir kiek turi maisto bei grynųjų pinigų. dėl. Tačiau prie tolaiku korupcija tarp aptarnaujančių žmonių įgavo tokį platų mastą, kad į vietas išsiųsti kunigaikščio aplinkraščiai nesugebėjo ištaisyti padėties. Daugėjo nelegalių rekvizicijų ir jiems grėsė socialinis sprogimas.
Caro reforma
Iki XVI amžiaus vidurio padėtis taip pablogėjo, kad vienintelis būdas ją stabilizuoti galėjo būti visiškas ar bent dalinis maitinimo nutraukimas. 1556 m. caras Ivanas Rūstusis įvykdė savo garsiąją Zemskio reformą, kuri iš esmės pakeitė vietos valdžios tvarką ir prisidėjo prie centralizuotos valstybės valdžios stiprinimo.
Pagal vieną iš jos nuostatų visų lygių pareigūnai buvo perkelti į valstybės paramą, jiems buvo uždrausta rinkti mokesčius iš gyventojų savo naudai. Tačiau, nors šėrimas buvo atšauktas 1556 m., Vis dėlto iki XVI amžiaus pabaigos jo atkryčiai pasireiškė visoje Rusijoje. Tai liudija daug istorinių dokumentų, išlikusių iki šių dienų.
Boriso Godunovo iniciatyva
Pažymima ir tai, kad net ir vėlesniu laikotarpiu, kai kardinaliai pasikeitė pati valstybės valdžios organizacija, o maitinimas pirminiu pavidalu tapo praeitimi, visi su biurokratijos išlaikymu susiję sunkumai vis dar priskirtas paprastiems žmonėms. Pasikeitė tik išorinė apmokestinimo forma.
Taigi vienas iš Boriso Godunovo dekretų, atkakliai, bet nesėkmingai bandantis progresuotireformos, skirtos efektyvinti didžiulės valstybės valdymo procesą, nustatyta mokesčių sistema – „šeriamasis ūkininkavimas“, skirtas biurokratijos išlaikymui. Iš žmonių vis tiek buvo priskaičiuotos jo išlaikymui reikalingos lėšos, tačiau tai buvo padaryta teisingiau, tačiau tai nepakeitė pačios reikalo esmės, o kiek komplikavo situaciją.
Pagal naujas taisykles, pinigai iš gyventojų, prieš atsisėsdami valdininkų kišenėse, patekdavo į iždą, o tik iš ten buvo siunčiami savo gavėjams. Šis, atrodytų, pagrįstas sprendimas praktikoje lėmė eilės tarpininkų tarp „maitintojų“ir tų, kuriuos jie remia, atsiradimą, todėl atsirado papildomų išlaidų, kurias padengia žmonės. Taigi 1556 metų dokumente deklaruotas „maitinimų“panaikinimas nebuvo iki galo įgyvendintas nei tuo laikotarpiu, nei vėlesniais metais, o jam įgyvendinti prireikė daug laiko ir pastangų.
