Įvairios vietos savivaldos teorijos – tai idėjų ir požiūrių visuma, paaiškinanti savivaldybės savivaldos esmę ir organizavimą. Šios mokslo disciplinos pasirodė kaip tyrimai, paremti šimtmečių senumo žmonijos istorine patirtimi. Yra keletas tokių teorijų. Jie skiriasi vienas nuo kito – vieni šiek tiek, kiti labai.
Savivaldos istorija
Šiuolaikinės savivaldybių savivaldos sistemos didžiojoje Europos dalyje, JAV ir Japonijoje susikūrė po XIX a. reformų. Tačiau jų pirmtakai – bendruomenės ir poliso demokratijos – atsirado senovėje.
Sąvoka „savivaldybė“atsirado senovės Romoje, kai egzistavo respublikinė sistema. Taip buvo pavadinta miesto bendruomenės administracija, kuri prisiėmė atsakomybę spręsti ūkines problemas (taip pat ir paskirstyti mokestines lėšas). Šiuolaikinėje tarptautinėje tradicijoje savivaldybė gali būti ir kaimo gyvenvietė.
Pirmosios vietos savivaldos teorijos kilo Romos Respublikoje. Iš pradžių nedidelis miestelis prie Tibro gyveno pagal tiesioginio valstybės vadovo sprendimus. Tačiau Romos įtaka ir dydis augo. Julijus Cezaris 45 m.pr. Kr e. nusprendė kai kuriuos savo įgaliojimus perduoti vietos valdžios institucijoms. Mėnesius mėnesius kare tolimose provincijose praleidęs vadas neturėjo laiko spręsti sostinės ekonominių problemų.
Nemokamos bendruomenės vietos valdžia
Yra tam tikri kriterijai, pagal kuriuos vietos savivaldos teorijos skiriasi. Galime išskirti svarbiausius ir esminius iš jų: institucijos kūrimo būdą, jurisdikcijos bylų skaičių ir pobūdį, taip pat santykį su aukščiausia valstybės valdžia.
Vokietijos mokslinė mokykla, remdamasi šių savybių analize, suformulavo laisvosios bendruomenės teoriją. Šios doktrinos kūrėjai yra tyrinėtojai Ahrensas, Gerberis, Meyeris, Ressleris ir Labandas. Pagrindinis principas, kurio jie laikėsi, buvo tas, kad bendruomenė turi teisę savarankiškai tvarkyti savo reikalus. Ši maža visuomenės ląstelė yra daug svarbesnė už visą valstybę. Todėl centrinė valdžia turi gerbti savivaldybės interesus.
Laisvos vietos savivaldos bendruomenės teorija atsirado kaip atsakas į ekonomikos nuosmukį, kuris buvo netinkamo valdžios pareigūnų valdymo rezultatas. Todėl XIX amžiuje Vokietijoje atsiradusi nauja sistema turėjo realiausią loginį pagrindą, kurį nulėmė kasdienybė.
Principaisavivaldybių darbas
Tačiau naujosios doktrinos šalininkams reikėjo įrodyti jos teisingumą ir teoriniu požiūriu. Taigi vokiečių mokslininkai priėjo prie išvados, kad bendruomenė atsirado anksčiau už valstybę, o tai reiškia, kad tai yra pagrindinė jos priežastis. Tai yra, teisė į savivaldą kilo iš pačios žmonių visuomenės prigimties.
XIX amžiuje Vokietija nebuvo viena valstybė. Jis buvo padalintas į daugybę kunigaikštysčių ir karalysčių, kurias sukūrė viduramžių feodalinė sistema. Vietos savivaldos laisvos bendruomenės teorija istorinį pavyzdį sėmė iš Vokietijos miestų respublikų patirties. Jie mėgavosi nepriklausomybe per pelningą prekybą su kaimynais. Tokių miestų gyventojų gerovė buvo daug aukštesnė nei šalies vidurkis. Vietos savivaldos teorijos šalininkai kaip pavyzdį nurodė šį viduramžių pavyzdį.
Buvo suformuluota tiek daug principų, pagal kuriuos piliečiai gyveno prie savivaldybės. Pirma, tai yra vietos savivaldos organo narių rinkimai. Pagal tokią sistemą balsavimo teisę turi kiekvienas bendruomenės narys. Antra, visos savivaldybės tvarkomos bylos skirstomos į dvi pagrindines grupes. Tai yra centrinės valdžios duoti nurodymai ir jų pačių problemos, kurias sprendžia vietos savivalda.
Trečia, valstybė neturi teisės kištis į savivaldybės priimamus sprendimus. Ji turėtų tik pasirūpinti, kad bendruomenė neperžengtų savo kompetencijos ribų.
Laisvosios bendruomenės teorijos taikymas
Aukščiaupirmoje pusėje Europos visuomenėje buvo aktyviai diskutuojama apie vietos savivaldos teorijų privalumus ir trūkumus. 1830-1840 m. kai kurie iš šių principų buvo priimti Belgijos teisėje. Šios šalies konstitucijoje pirmą kartą savivaldybių valdžia kartu su vykdomąja, įstatymų leidžiamąja ir teismine buvo pripažinta „ketvirtąja“. Šis įvykis buvo proveržis visai vietos savivaldos ideologijai. Net ir šiuolaikinėje visuomenėje daugumoje šalių „ketvirtosios padėties“tezė nėra formaliai fiksuota. Todėl tokia reforma XIX amžiaus pirmoje pusėje yra ypač įspūdinga.
Tačiau to amžiaus pabaigoje laisvos bendruomenės teorija pasirodė nepagrįsta. Kodėl taip atsitiko? Dideli teritoriniai vienetai buvo federalinio pobūdžio, tai yra, priklausė nuo centro. Esant tokiai situacijai, buvo nepaprastai sunku įrodyti bendruomenių nepriklausomumą.
Socialinė teorija
Kai laisvos bendruomenės teorija liko praeityje, jos vietoje atsirado nauja, kuri tapo žinoma kaip socialinė arba socialinė-ekonominė. Kokie buvo šių dviejų idėjų skirtumai? Anksčiau buvo manoma, kad savivaldybės teisės yra prigimtinės ir neatimamos. Socialinės teorijos šalininkai į šią temą žiūrėjo kitaip. Pagal jų dogmą teisės išplaukė iš savivaldybės ūkinės veiklos. Ir būtent ji tapo prioritetu.
Vietos savivaldos ekonominė teorija bendruomenę pripažino teisės subjektu, nepriklausomu nuo valstybės. Raktas į ją buvobendruomenės veikla. Vyriausybei buvo palikta spręsti tik valstybės reikalus. Daugelis vietos savivaldos atsiradimo teorijų, taip pat ir visuomeninių, remiasi tuo, kad bendruomenė buvo pastatyta nepaisant visos centrinės valdžios mašinos. Savivaldybių laisvės idėjos šalininkai aiškiai atribojo šių dviejų sistemų galias.
Svarbu suprasti, kad socialinė vietos savivaldos teorija turi savo trūkumų. Jos slypi tame, kad savivaldybės maišomos su privačiomis asociacijomis, kurios taip pat užsiima ūkine veikla. Jei žmonės bendradarbiauja savo iniciatyva, pavyzdžiui, dirbdami žemę, tada, jei nori, jie gali palikti tokią grupę. Teritoriniai vienetai (tai yra savivaldybės) neturi galimybės išformuoti savo noru. Jie yra griežtai ribojami įstatymų. Jų sienos ir vidinė struktūra, nepaisant visko, priklauso nuo valstybės.
Rusijoje
Rusijos istorijoje galima rasti vietos savivaldos socialinės teorijos taikymo pavyzdį. 1860-aisiais imperatorius Aleksandras II įvykdė savo garsiąsias reformas. Pirmiausia jis išlaisvino baudžiauninkus. Tai iš esmės pakeitė provincijos visuomenės struktūrą, ypač žemės ūkio regionuose.
Zemstvo reforma sekė valstiečių reforma. Ją sudarė būtent vietos savivaldos pokyčiai. 1864 m. Žemstvos įstaigų nuostatuose sąmoningai buvo akcentuojama tai, kad žemstvų ūkinė veikla egzistavo atskirai nuo valdžios administracinių sprendimų.
Apie savivaldybesSlavofilų publicistai daug rašė apie reformą. Pavyzdžiui, Vasilijus Leškovas manė, kad bendruomenės nepriklausomybė nuo valstybės kilo iš šimtmečių senumo rusų tradicijos, gyvavusios dar kunigaikščių laikais.
Gyvena ir lanksti savivalda buvo priešinama neefektyviai ir lėtai biurokratijai. Valstybiniai sprendimai visada priimami „iš viršaus“. Pareigūnas vykdo tik viršininko jam duotą įsakymą. Toks valstybės tarnautojų nesuinteresuotas požiūris ir atsakomybės stoka ryškiai skiriasi nuo zemstvos veiklos. Savivaldybė vietos gyventojams suteikė įrankį savo iniciatyvoms įgyvendinti. Zemstvo yra puikus būdas atkurti ekonomiką ir padaryti ją efektyvesnę.
Vos per kelerius metus Aleksandro II vykdyta reforma socialinės savivaldos teorijos dvasia davė vaisių. Buvo steigiami nauji ūkiai ir įmonės. Pinigai į provinciją pateko per prekybą. Zemstvos tapo mielėmis, ant kurių augo Rusijos kapitalizmas, todėl Rusijos imperija tapo viena didžiausių ekonomikų pasaulyje.
Valstybės teorija
Tada (XIX amžiuje) socialinė teorija buvo kritikuojama ir bariama. Jos oponentams nepatiko, kad savivaldybė egzistuoja atskirai nuo centrinės valdžios. Tarp šių mąstytojų iškilo valstybinė vietos savivaldos teorija. Jo pagrindines nuostatas sukūrė vokiečių tyrinėtojai Lorenzas von Steinas ir Rudolfas Gneistas. „Valstybininkai“prigijo ir Rusijoje, kur tokia pažiūra buvo naudojamapopuliarus kaip svetimo liberalizmo nemėgstančių konservatorių programos dalis. Šią teoriją sukūrė ikirevoliuciniai teisininkai Nikolajus Lazarevskis, Aleksandras Gradovskis ir Vladimiras Bezobrazovas.
Jie ir jų šalininkai tikėjo, kad vietos savivalda turi bendras šaknis su valstybės santvarka, todėl būtina išlaikyti savivaldybes valstybės institucijų sistemoje. Tuo pačiu metu pareigūnai negalėjo dirbti zemstvos ir panašiose įstaigose. Jame turėjo dalyvauti tik vietos gyventojų, kurie domisi dideliu savivaldybės posėdžių efektyvumu. Valstybės mašina yra per didelė ir sudėtinga, kad galėtų veiksmingai susidoroti, pavyzdžiui, su ekonominėmis užduotimis. Todėl dalį savo galių jie perduoda zemstvams.
Politinė ir teisės teorija
Valstybės teorijos įkūrėjai Lorenzas von Steinas ir Rudolfas Gneistas nesutarė dėl kelių esminių tezių. Todėl jų bendros doktrinos rėmuose atsirado dvi atskiros kryptys. Gneistas tapo politikos teorijos kūrėju, o Steinas sukūrė teisės teoriją. Kuo jie skyrėsi? Gneistas teigė, kad savivaldybių rinkimingumas dar negarantuoja jų nepriklausomybės. Taip yra dėl to, kad žmogus, patekęs į viešąsias pareigas, dėl atlyginimo tampa priklausomas nuo valdžios. Tai yra, atstovu į savivaldybę išrinktas pareigūnas nėra savarankiška asmenybė. Jos sprendimams gali turėti įtakos centrinė valdžia. Į šį prieštaravimąsuteikia politinės sistemos bruožų.
Kaip išrinkti atstovai galėtų būti nepriklausomi? Gneistas pasiūlė pertvarkyti jų postus į nekompensuojamus. Tai suteiktų savivaldybės nariams laisvę nuo valdžios, nes į šias įstaigas ateitų tik savo iniciatyva ir įsitikinimais ten nuvykę žmonės. Gneistas manė, kad į šias pareigas turėjo būti paskirti vietos bendruomenės garbės atstovai. Tačiau jo požiūris nesulaukė plataus palaikymo.
Lorenzas von Steinas suformulavo dar vieną idėją, kuri pasirodė esanti teisinė vietos savivaldos teorija. Kuo tai skyrėsi nuo Gneisto ir kelių jo šalininkų prielaidų? Steinas manė, kad savivaldybės turėtų egzistuoti atskirai nuo centrinės valdžios. Tuo pačiu valstybė jiems deleguoja kai kuriuos savo įgaliojimus. Todėl kai kurias administracines užduotis vietos valdžios sprendžia nebūdamos biurokratijos dalimi. Tai valstybinės vietos savivaldos teorijos. Lentelėje parodytos jų savybės.
| Teorija | Funkcijos |
| nemokama bendruomenė | Vietos valdžia atskirta nuo valstybės |
| Viešas | Savivaldybė sprendžia tik ekonomines problemas |
| Vyriausybės | Vietos valdžia yra valstybės dalis |
| Politinis | Išrinkti atstovai dirba pro bono |
| Teisinė | Valstybė deleguoja kai kuriuos savo įgaliojimus vietos savivaldai |
| Dualizmas | Savivaldybė yra visuomenės ir valstybės reiškinys |
Dualizmas
Įdomu tai, kad šiuolaikinės vietos savivaldos teorijos apima teorijų elementus, atsiradusius XIX a. Mokslininkai dabartines savivaldybes apibrėžia kaip decentralizuotus valstybės sistemos organus. Yra ir kitų apibrėžimų. Pavyzdžiui, Danijoje vietos valdžia vadinama „valstybe valstybėje“.
Ši valdžios ir savivaldybių santykių sistema atspindi dvejopą tokios veiklos principą. Ji apibrėžia pažiūrų sistemoje, vadinamoje „vietinės savivaldos dualizmo teorija“.
Pagrindinis jos principas yra tokia prielaida. Jeigu išrinkti atstovai atlieka dalį valstybės funkcijų, tai jie patys tampa valstybės mašinos dalimi. Tuo pačiu metu vietos valdžia, kuri nesprendžia administracinių klausimų, yra neefektyvi ir nenaudinga. Pavyzdžiui, nepaprastai sunku išspręsti ekonominius klausimus, nepažeidžiant miesto biudžeto. Todėl savivaldybės natūraliai integruojasi į valstybę, kad galėtų daryti įtaką teritorijos, už kurią jos atsakingos, einamiesiems reikalams.
Šiuolaikinė vidaus savivalda
Vietos savivaldos dualizmo teorija padarė didžiausią įtaką šiuolaikinei Rusijos savivaldybių valdymo sistemai. Taisantykius atspindi tai, kad renkami organai dirba tiek visuomeniniais, tiek valstybiniais principais, glaudžiai susipynę vienas su kitu.
Jei nagrinėjamas klausimas yra vietinės svarbos problema, tuomet šalies savivaldybės gali pasikliauti savo nepriklausomybe nuo centro. Jų sprendimas pirmiausia bus grindžiamas nuomone „iš apačios“, nes tai yra efektyviausias būdas reguliuoti miesto gyvenimą. Tačiau kai vietos valdžios institucijos svarsto projektus, susijusius su viešąja politika, jos susilieja su centrine valdžia ir sutinka su jos pozicija. Tokia sistema buvo įvairių viešųjų institucijų tarpusavio kompromisų rezultatas. Tai visiškai atspindi dvigubą arba dualistinę vietos savivaldos teoriją.
Jeigu savivaldybes vadinsite tik socialiniu reiškiniu, tai toks pareiškimas bus ne kas kita, kaip skambi deklaracija. Šiuolaikinės provincijos lygmens renkamos institucijos kažkaip turi bendrauti su valstybe, kad galėtų veiksmingai padėti žmonėms gyventi geriau ir laimingiau. Ir ši situacija liečia ne tik Rusiją.
