Rusijos Konstitucija pripažįsta ir garantuoja savarankišką gyventojų aktyvumą sprendžiant vietinės svarbos problemas. Tam organizuojama vietos savivaldos sistema. Jos atstovai vadovaujasi populiariais interesais. Jie vykdo nuo valdžios nepriklausomą socialinę politiką. Vietos savivaldos sistemos koncepcija bus išsamiai aptarta mūsų medžiagoje.
Savivaldos sistemos samprata
Vietos savivalda Rusijoje atsirado visai neseniai – priėmus 1993 metų Konstituciją. Pagrindinio šalies įstatymo 12 straipsnyje nurodyta, kad vietos savivaldos sistema nėra įtraukta į valdymo struktūrą. Vietos atstovai veikia savarankiškai, tačiau griežtai laikydamiesi Rusijos Federacijos įstatymų.
2003 m. buvo priimtas ir paskelbtas federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos savivaldos organizavimo principų“. Pagal jo nuostatas žmonės turi teisę vykdyti valdžią neperžengdami Rusijos Federacijos įstatymų nustatytų ribų. Gyventojai tam tikrus sprendimus priima savo atsakomybe, remdamiesi savo interesais ir atsižvelgdami į istorines ar vietines tradicijas.
Vietos savivaldos sistema yra Rusijos konstitucinės sistemos pagrindas. Jis pripažįstamas, garantuojamas ir įgyvendinamas visoje Rusijos teritorijoje. Įstatymas nereglamentuoja tam tikro skaičiaus savivaldos instancijų įgaliojimų. Vienintelis reikalavimas – laikytis įstatymų. Šiuo atžvilgiu kiekvienas organas savarankiškai nustato savo pareigų ribas.
Vietos savivalda – tai ne tik žmonių saviorganizacijos forma, siekiant išspręsti savo problemas. Tai taip pat specifinė viešosios valdžios rūšis, liaudies valdžia. Nagrinėjama sistema buvo suformuota siekiant priartinti valdžią prie žmonių. Gyventojai turėtų ne tik ko nors reikalauti iš valstybės, bet ir tiesiogiai dalyvauti perduodant šiuos reikalavimus bei vėlesnį jų sprendimą.
Vietos savivaldos sistema Rusijoje
Pagal Rusijos Konstitucijos 130 straipsnį nepriklausoma liaudies valdžia Rusijoje įgyvendinama per rinkimus, referendumus ir kitas tiesioginės valios išraiškos formas. Įgyvendinamas jų reikalavimų perdavimas per specialiąsias instancijas – rajoną, miestą, regioną ir kt.. Jie sudaro vientisą ir nepriklausomą vietos savivaldos sistemą
Visi egzemplioriai yra valdomiVyriausybės vietos savivaldos taryba. Taryba yra patariamasis organas, sudarytas išankstinei vietinės svarbos klausimų analizei. Jei regioninės valdžios institucijos turi kokių nors problemų ar neišspręstų klausimų, pirmiausia jos kreipsis į Federalinę tarybą. Jos atstovai užtikrins vietos valdžios sąveiką su valstybės vykdomąja valdžia.
Taigi, vietos savivaldos sistema Rusijos Federacijoje yra sudėtinga ir daugiapakopė struktūra, kuri yra organizacinių institucijų ir tiesioginės valios išraiškos formų visuma. Tokiais atvejais žmonės savarankiškai sprendžia vietinės svarbos klausimus.
Savivalda Rusijoje veikia teisėtumo ir savanoriškumo pagrindu. Valstybės institucijos ir pareigūnai privalo laikytis įstatymų ir veikti savarankiškai. Be to, savanoriškumas turi daug reikšmių. Viena vertus, tai yra galimybė atlikti arba neatlikti tam tikrų funkcijų, kita vertus, tai teisė savarankiškai formuoti savo pareigas ir įgaliojimus.
Vietos valdžios sistemos įstatymai
Nagrinėjamos sistemos teisinis pagrindas yra visuotinai pripažintos tarpvalstybinės teisės normos, įvairios tarpvalstybinės sutartys, taip pat vidaus teisės aktai.
Pagal Rusijos Konstitucijos 15 straipsnį vidaus teisė neturi prieštarauti pasaulio teisės normoms. Daugelis tarptautinių aktų, kuriais siekiama apsaugoti laisves ir žmogaus teises, praneša apie būtinybę organizuoti nepriklausomąvietos viešasis administravimas. Turėtume pabrėžti Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją, Pilietinių ir politinių teisių paktą, Europos žmogaus laisvių apsaugos konvenciją ir daug daugiau.
Ypač svarbus tarptautinis dokumentas yra Europos vietos savivaldos chartija. Rusija ją ratifikavo 1998 m., kai pareiškė norą tapti Europos Tarybos nare. Chartijos principais vis dar vadovaujasi Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas.
Toliau turėtumėte nagrinėti vidaus teisinę bazę, reglamentuojančią Rusijos vietos savivaldos sistemą. Pirmiausia reikia pabrėžti Konstituciją – pagrindinį šalies įstatymą. Įstatymo 8 skyrius yra visiškai skirtas vietos savivaldai Rusijoje. Konstitucines normas papildo gausybė federalinės reikšmės norminių teisės aktų. Tai 2003 metų Vietos savivaldos įstatymas, įvairūs Vyriausybės nutarimai, Prezidento dekretai ir Konstitucinio Teismo išaiškinimai.
Paskutinis Rusijos vietos savivaldos sistemos teisinės bazės etapas susijęs su vietos lygiu. Remdamiesi federaliniais principais ir normomis, skirtingi rajonai, miestai ir regionai kuria savo galių sistemą.
Įstatymas leidžia savivaldos bylose naudoti bet kokią atstovaujamąją sudėtį. Tačiau daugumoje regionų buvo nustatyta neoficiali taisyklė sudaryti organą iš šių atstovų:
- Savivaldybės pirmininkas;
- regioninė įstatymų leidžiamoji valdžia;
- vietiniai nariaiadministracija;
- savivaldybės kontrolės institucija;
- kitos vietos valdžios institucijos.
Vietos savivaldos sistemos formavimo tvarka, įgaliojimai, veiklos terminai, atskaitomybė ir organizavimas yra įtvirtinti savivaldybės įstatuose.
Vietos valdžios reikšmė
Šiek tiek daugiau dėmesio reikėtų skirti vietos valdžios sistemos reikšmės klausimui. Kodėl tai reikalinga ir kokį vaidmenį ji atlieka? Įstatymuose to neparašyta, bet tuo tarpu klausimas apie konkrečios sistemos aktualumą visada yra pirmoje vietoje.
Sociologai teigia, kad vietos savivalda valstybės valdžios sistemoje išsprendžia tris pagrindinius uždavinius. Pirmoji užduotis – teikti pagrindines socialines paslaugas. Tai gyventojų aprūpinimas būstu, teritorijos gerinimas, būsto ir komunalinių paslaugų darbas, vietinio susisiekimo ir susisiekimo funkcionavimas, medicininės priežiūros teikimas, taip pat prekybos, vartojimo ir kultūros paslaugos gyventojams.. Veiksmingas visų šių problemų sprendimas prisideda prie žmonių poreikių tenkinimo.
Antra užduotis – pritraukti vietinius išteklius – gamtinius, geografinius, žmogaus ir kitokius gamtos išteklius. Visų reikiamų išteklių nustatymas ir panaudojimas prisideda prie smulkaus ir vidutinio verslo plėtros, mokesčių bazės didinimo, darbo vietų kūrimo ir kt. Vykdoma socialinės įtampos prevencija. Savivaldos organai iš tikrųjų daro viską, kam nėra laikogalia.
Trečias uždavinys – užtikrinti tiesioginę sąveiką su gyventojais, siekiant įtraukti piliečius į vietos ir valstybinės svarbos sprendimų priėmimo procedūrą. Taigi vietos valdžios sistema yra konsoliduojančio pobūdžio. Juo siekiama stiprinti valdžios ir visuomenės santykius.
Valdžios galios
Nagrinėjant vietos valdžios veiklą ir jos reikšmę visuomenei, reikėtų atkreipti dėmesį į konkrečias atitinkamų įstaigų funkcijas. Funkcijos nėra privalomos, tai yra, jos nėra privalomos. Tačiau dauguma jų yra įrašyti regioninių instancijų chartijoje. Štai ką čia reikia nurodyti:
- regioninio biudžeto tvirtinimas ir jo vykdymo ataskaitų generavimas;
- vietinių rinkliavų ir mokesčių formavimas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos teisės aktus;
- savivaldybės chartijos ir jos pakeitimų bei papildymų priėmimas;
- savivaldybės modernizavimo programų ir planų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;
- savivaldybių ir įstaigų steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo bei įvairių įmonių paslaugų tarifų nustatymo tvarkos nustatymas;
- savivaldybės dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavime tvarkos nustatymas;
- kontrolė, kaip vietos savivaldos institucijos ir piliečiai vykdo vietos svarbos klausimus.
Taigi, savivaldybių sistema vietinėsavivalda vykdo funkcijas regiono ar rajono turto valdymo srityje, saugo gamtą, tarnauja gyventojams sociokultūrinėje sferoje ir prižiūri viešąją tvarką.
Valstybės institucijos ir savivaldybės
Rusijos Konstitucijoje vietos savivaldos sistemos samprata buvo įtvirtinta atskirame skyriuje. Tai rodo organizuotą ir funkcinį valstybės ir savivaldybių sistemų atskyrimą. Tačiau atskyrimas nereiškia visiško vienos institucijos nepriklausomumo nuo kitos. Savivaldą kontroliuoja valstybė, bet jos nevaldo.
Federalinės valstijos valdžios institucijos, susijusios su vietos savivaldos instancijomis, naudojasi šiais įgaliojimais:
- Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų ir Rusijos Federacijos kompetencijos ribose, taip pat centro ir Rusijos Federacijos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektų teisinis reguliavimas. Kalbame apie centrinės valdžios ir regioninių savivaldos instancijų teises, pareigas ir atsakomybę.
- Vietos savivaldos asmenų pareigų, teisių ir atsakomybės, įgyvendinant tam tikrus savivaldybėms galimus įgaliojimus, teisinis reglamentavimas.
- Pagrindinių Rusijos vietos savivaldos organizavimo principų, nustatytų 2003 m. federaliniu įstatymu, apibrėžimas.
- Paprastų piliečių ir įstaigų galių, pareigų ir atsakomybės elementų sprendžiant vietos svarbos klausimus teisinis reglamentavimas.
Kaip keturipareigas savivaldos ir regionų valstybės organų atžvilgiu. Taip pat kalbame apie individualių problemų teisinį reglamentavimą, teisių ir pareigų reglamentavimą, jurisdikcijos apibrėžimą ir kt.
Taigi, valstybės valdžios ir vietos savivaldos sistema remiasi federalinių įstatymų principais. Pagrindines taisykles ir normas nustato regioniniai aktai. Vietos savivaldos subjektyvios teisinės sistemos turėtų būti grindžiamos tik Rusijos teisės aktų principais. Kalbant apie tam tikrų taisyklių nustatymą, yra santykinė laisvė.
Valstybės parama savivaldai
Vietos valdžia yra viešojo administravimo sistemos dalis. Šiuo atžvilgiu vykdomoji valdžia yra įpareigota visokeriopai remti savivaldybes. Taigi federalinės valdžios organai sudaro organizacines, teisines ir materialines bei finansines vietos savivaldos formavimo ir plėtros sąlygas. Valdžios institucijos padeda gyventojams įgyvendinti savo teisę atlikti funkcijas vietoje.
Pagal 2003 m. federalinį įstatymą yra šešios valstybės paramos vietos savivaldai rūšys. Pirmoji subsidijų rūšis yra susijusi su federalinių ir regioninių programų, skirtų savivaldybių sistemai tobulinti, priėmimu. Vyriausybės nutarimai jau buvo parama Tomsko ir Volgogrado srityse. Yra du programos etapai: pagrindinio sukūrimosavivaldos darbo sąlygos ir sistemos konstitucinių galių įgyvendinimo skatinimas.
Antra paramos rūšis susijusi su pavyzdinių savivaldybių aktų projektų rengimu. Pačios regioninės valdžios institucijos siūlo savo pagalbą rengiant norminius kodeksus. Pavyzdžiui, 2004 m. Omsko srityje buvo sukurta darbo grupė vietos savivaldos aktams rengti.
Finansinė pagalba yra trečia ir labiausiai paplitusi vyriausybės paramos rūšis. Ne paslaptis, kad valstybės ir vietos savivaldos sistemų sąveika daugiausiai užtikrinama vien valstybės lėšomis. Ji tiesiog turi daugiau pinigų, todėl daugiau galimybių tam tikriems projektams įgyvendinti. Finansinė pagalba gali pasireikšti įnašais į vietos biudžetą, subsidijų ir dotacijų teikimu, nuosavo kapitalo finansavimo plėtra ir kt.
Ketvirtoji paramos rūšis yra susijusi su savivaldybių aprūpinimu materialiniais ištekliais. Iš regiono nuosavybės į savivaldybės nuosavybę gali būti perkeltos negyvenamosios patalpos, transporto priemonės, įranga ir kt. Taip pat lengvatinėmis sąlygomis galima teikti tam tikras paslaugas.
Profesinio mokymo ir perkvalifikavimo pagal kvalifikaciją organizavimas yra penktoji valstybės paramos rūšis. Savivaldybės darbuotojams suteikiamos aikštelės egzaminams laikyti, kai kur rengiami mokymai. Čia verta paminėti metodinės pagalbos teikimą – paskutinę subsidijos rūšį. Vyriausybė dažnai rengia įvairius vadovus ir rekomendacijas, kuriomis remdamasi organizuojakeitimasis žiniomis ir patirtimi. Vadovuose kalbama apie vietos savivaldos principų sistemą, būdus ją užtikrinti ir tobulinti.
Savivaldos kontrolė
Vyriausybė užtikrina teisėtvarką savivaldybės teritorijoje. Šiuo tikslu vyriausybinės agentūros vykdo aštuonias specialias užduotis.
Pirmoji užduotis yra valstybinė savivaldybių įstatų registracija. Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos regioniniai skyriai savivaldos institucijas registruoja specialiu būdu.
Rusijos savivaldybių registro tvarkymas yra kitas svarbus valstybės tikslas. Registras leidžia išsaugoti duomenis apie kiekvieną egzempliorių. Savivaldos organų veiklos įgyvendinimo kontrolė – trečioji užduotis. Tai taip pat apima finansinio komponento priežiūrą.
Ketvirtoji teisėtvarkos užtikrinimo priemonė – papildomų išlaidų kompensavimas. Pagal Rusijos Konstitucijos 133 straipsnį vietos savivalda šalyje turi būti remiama ir visais įmanomais būdais optimizuojama. Pagrindinis pagalbos š altinis turėtų būti vyriausybė.
Penktoji priežiūros funkcija yra prokuratūros priežiūra. Prokuratūros atstovai stebi įstatymų ir vietinių chartijų įgyvendinimą. Čia verta priskirti šeštąją funkciją – teisminę apsaugą. Prie to reikia pridėti vietos savivaldos institucijų ir piliečių įtraukimą į atsakomybę už galiojančių teisės aktų pažeidimus.
Paskutinė funkcijayra vesti derybas ir taikinimo procedūras, siekiant išspręsti ginčus ir nesutarimus, kylančius tarp valstybės ir vietos savivaldos.
Savivaldos istorija Rusijoje
Rusijos savivaldos plėtrą inicijavo zemstvo (1864 m.) ir miesto (1870 m.) reformos, vykdytos Aleksandro II laikais. 1864 m. nuostatai žemstvose įsteigė renkamus provincijų ir apygardų susirinkimus. Jie buvo atsakingi už vietos verslo reikalus.
Savivaldos organizavimą miestuose reglamentavo 1870 m. miesto nuostatai. Pagal jos nuostatas tarybos ir Dūmos buvo savivaldos organai.
Vietos valdžia yra įtraukta į Aleksandro III valdymo sistemą. Prasideda reakcionizmo politika, dėl kurios gyventojai buvo griežtai kontroliuojami. Valdant Nikolajui II buvo nedidelis „atšilimas“. Užvaldė liberalios tendencijos, o iki 1917 metų turėjo įvykti savivaldybių reforma. Tačiau Spalio revoliucija griaudėjo.
Sovietų valdžia sukūrė valdžios ir visuomenės vienybės principą. Visuomenė turėjo būti valdžia. Veikė vadinamoji proletariato diktatūra.
Iki devintojo dešimtmečio Sovietų Rusijoje nebuvo nė užuominos apie savivaldą. Tik perestroikos laikotarpiu buvo priimtas SSRS įstatymas „Dėl bendrųjų vietos ūkio ir savivaldos principų“(1990). Valdžia buvo padalinta tarp administracijų ir vietinių tarybų. Dalis galių buvo perduota žmonėms. 1993 metais buvobuvo priimta dabartinė Konstitucija, o 2003 m. – galiojantis federalinis įstatymas „Dėl vietos savivaldos“.
Būdai, kaip pagerinti vietos Rusijos valdžią
Vietos savivaldos reforma šiandien yra vienas iš prioritetinių darbų. Norint apsaugoti sistemą ir išlaikyti Rusijos valstybingumą, būtina optimizuoti esamą sistemą.
Pagal Rusijos Konstitucijos 1 straipsnį Rusijos Federacija yra demokratinė valstybė. Šalyje gyvenantys gyventojai turi visišką teisę naudotis vietos valdžia. Niekas neturi galimybės apriboti šios teisės. Pati sistema turi būti tobulinama visais įmanomais būdais. Optimalių rezultatų galima pasiekti suteikus savivaldybėms šiuos įgaliojimus:
- nustatomas maksimalus savivaldos atstovaujamųjų organų skaičius;
- nustatyti teritorinius lygmenis, kuriuose įgyvendinama vietos savivalda – atsižvelgiant į istorinius, administracinius, socialinius-ekonominius ir kitus kriterijus;
- dalyvavimas sprendžiant tam tikrus vietinės svarbos valstybinės reikšmės klausimus;
- nustatyti Rusijos regiono savivaldybių veiklos kontrolės formą;
- Inicijuosime išankstinį teisminį savivaldybių vadovų įgaliojimų nutraukimą.
Šios ir kitos funkcijos, kuriomis siekiama liberalizuoti esamą savivaldos struktūrą, prisidės prie reikšmingos sistemos pažangos.
