Netolygus ekonomikos vystymasis arba banginiai bendros raidos svyravimai, ypač neigiamos fazės, taip pat su tuo susijusių ekonominių krizių įtaka skatina vyriausybes imtis priemonių, skirtų bendriesiems gamybos plėtros svyravimams mažinti. Atsižvelgiant į tai, pagrindinis anticiklinio reguliavimo tikslas yra sumažinti žalingą bendrųjų krizių poveikį ir sušvelninti ekonomikos ciklus. Anticiklinė valstybės politika gali keisti ekonominio ciklo eigą, modifikuojant ekonomikos dinamikos pobūdį ir ryšį tarp šio ciklo fazių. Esant tokiai įtakai, keičiasi visas bangos judėjimo mechanizmas.
Bendrosios sąvokos
Ekonominis ciklas yra banginis vystymasis ir forma, kuria juda rinkos ekonomika. Laikotarpis tarp dviejų ekonominio proceso būsenų vadinamas ekonominiu ciklu. Yra keletas ciklų tipųpavadinti jų tyrinėtojų vardais. 3-4 metus trunkantys ciklai yra Kitchin ciklai; laikotarpiai, trunkantys dešimt metų - Zhuglyar ciklai; 15-20 metų laikotarpiai vadinami Kuznecovo ciklais; ciklai, trunkantys 40-60 metų – tai N. Kondratjevo ciklai. Šių ciklų pagrindas – epizodiškai pasirodančios bendros krizės ir vėlesnis gamybos augimas. Taigi anticiklinė politika yra politika, kuria siekiama reguliuoti, užkirsti kelią tiek krizinei būsenai, tiek vėlesnėms aukščiausio aktyvumo taško (piko) būsenoms. Siekdama šių tikslų, valstybė tam tikru būdu įtakoja ekonominę sistemą – diametraline kryptimi ekonominio ciklo fazių atžvilgiu, išlygindama viršutinius ir apatinius lūžio taškus. Skirtingai nuo bendrosios pusiausvyros teorijos, ekonominių ciklų teorija tiria visuomenės ekonominės veiklos pokyčių priežastis.
Verslo ciklo struktūra
Ekonominio ciklo struktūroje išskiriamos šios fazės:
- Krizė (recesija, recesija) – šiame etape gamyba mažėja, augimo tempai neigiami, paklausa mažėja ir bedarbių daugėja. Paprastai trunka ilgiau nei šešis mėnesius.
- Depresija (stagnacija) – mažėja šalies pajamos, sustoja gamybos mažėjimo tempas, augimo tempo kreivė tampa teigiama. Ši fazė paprastai netrunka labai ilgai.
- Atgaivinimas – savotiška transformacija: pradeda augti gamyba, mažėja ir nedarbas – pamažu grįžtamastabili ekonomikos būklė.
- Augimas – šiame etape auga valstybės pajamos, didėja investicijų paklausa, atgyja darbo rinka, kyla kainos ir atitinkamai atlyginimai. Beveik visi šalyje turimi ištekliai pradedami įtraukti į gamybos procesą. Dėl to laipsniškai pereinama nuo augimo prie vėl nuosmukio.
Infliacija
Neatsiejamas ekonomikos ciklo elementas yra infliacija, kuri priklauso nuo ciklinio ekonomikos judėjimo. Tokiomis sąlygomis valstybės anticiklinė politika (arba stabilizavimo politika) yra gyvybiškai svarbi. Šiuolaikinėmis sąlygomis ekonomine valstybės antikrizine politika siekiama ne tik užkirsti kelią krizei, bet ir reguliuoti kainų mechanizmą, mažinant kainų jautrumą krizei rinkos paklausos susiaurėjimą ir jautrumo paklausos augimui didinimą. Kylančios prekių ir paslaugų kainos turi įtakos tiek vartojimui, tiek visuminei paklausai. Anticiklinė politika socialiai orientuotame modelyje apima darbuotojų pensijų ir atlyginimų didinimą, paramos socialinei sferai stiprinimą, kovos su nedarbu priemonių taikymą, vaistų kainų mažinimą ir studentų studijų mokesčių įšaldymą.
Stabilizacijos politikos tipai ir formos
Yra dviejų tipų anticiklinė politika:
- Pinigas – tai pinigų pasiūlos keitimas, siekiant stabilizuoti bendrą gamybos apimtį,užimtumo ir kainų lygiai.
- Fiskalinis veiksnys apima įtaką ekonomikos ciklo etapams keičiant vyriausybės išlaidas ir mokesčius.
Kokios politikos reikėtų laikytis norint sušvelninti verslo ciklo svyravimus? Norėdami atsakyti į šį klausimą, galime kreiptis į dvi pagrindines paradigmas. Anticiklinė valstybės politika šiems tikslams naudoja dvi kryptis – neokeinesizmą ir neokonservatizmą.
Neokeinesizmas
Pagal šią paradigmą valstybė gana aktyviai kišasi į visuminės paklausos reguliavimą per priemones biudžeto politikos srityje. Ekonomikos nuosmukio metu anticiklinė fiskalinė politika kartu su ekspansine pinigų politika gali padidinti paklausą didindama vyriausybės išlaidas, mažindama mokesčių tarifus ir siūlydama mokesčių lengvatas naujoms investicijoms. Skatinamas priverstinio nusidėvėjimo įvedimas ir palūkanų diskonto normos mažinimas.
Neokonservatizmas
Neokonservatizmo (naujosios klasikinės mokyklos) pasekėjai ir monetaristai daugiausia dėmesio skiria pasiūlai. Jie mano, kad valstybė neturi kištis į ekonomiką, o jos politika turi būti nukreipta tik į išorės rinkos savireguliaciją. Jie mano, kad vyriausybės reguliavimas yra ekonominio nestabilumo š altinis. Vykdydama pinigų ir fiskalinę politiką, vyriausybė turėtų vadovautis ilgam laikui nustatytomis taisyklėmis. Keičiantis realiajam BVP, svarbi pinigų pasiūlos suma. Tam siūloma pinigų pasiūlos augimą išlaikyti tame pačiame lygyje, nes tik pinigų pasiūlos apimtis lemia gamybos lygį ir infliacijos tempą ateityje. Neokonservatorių nuomone, biudžeto politika neturi didelės įtakos ekonomikai, todėl reikėtų visiškai atsisakyti valdžios kišimosi į ekonomiką. Anticiklinė ekonominė politika sumažinama tik iki priklausomybės tarp mokesčių ir vyriausybės išlaidų (federalinis biudžetas kasmet subalansuojamas).
Antrociklinį reguliavimą vykdo Centrinis bankas ir federalinė vyriausybė. Pagrindinė užduotis yra galutinis visuminės paklausos reguliavimas ir optimalus piniginių ir fiskalinių priemonių derinys.
Pagrindiniai reguliavimo metodai
Pagrindiniai įtakos ekonomikos ciklui instrumentai yra piniginis ir fiskalinis svertas. Atsigavimo metu, kad ekonomika „neperkaistų“, anticiklinė politika redukuojama į augimo stabdymą. Didėjant refinansavimo normai ir kitiems privalomųjų atsargų reikalavimams, brangsta pinigai, mažėja valstybės investicijų srautas. Šiuo atveju dėl sumažėjusių valdžios sektoriaus išlaidų mažėja ir paklausa. Tai palengvina ir mokesčių didinimas, investicijų skatinimo ir nusidėvėjimo panaikinimas. Siekdama užkirsti kelią visiškam nuosmukiui, valstybė išprovokuoja dirbtinę krizę, kuri yra ne tokia rimta ir trumpa.
Depresijos metu gamybai skatintivyriausybė didina išlaidas, mažina mokesčius ir siūlo mokesčių lengvatas atskiroms įmonėms, imasi priemonių paskoloms mažinti. Valstybė kartais gali vykdyti protekcionizmo politiką, siekdama paskatinti vietinius gamintojus ir padėti vidaus rinkai, apsaugodama juos nuo užsienio agentų, įvesdama muitus arba ribodama importo kainas. Be to, valiutos kurso koregavimas skatina eksportą.
Stimulų politika
Antrociklinės politikos priemonės apima: pinigų, fiskalinę ir investicijų politiką, darbo užmokestį ir tarifus. Jie įgyvendinami pagal schemą:
- Pinigų politika: atsigavimo fazėje - pinigų pasiūlos mažėjimas, o krizės fazėje - padidėjimas.
- Fiskalinė politika: atsigavimo etapas – mokesčių didinimas ir išlaidų mažinimas, krizės etapas – mokesčių mažinimas ir padidintos biudžeto išlaidos.
- Investicijų politika: atsigavimo etapas – vyriausybės investicijų sumažėjimas, krizės etapas – valstybės investicijų padidėjimas.
- Atlyginimų ir tarifų politika: pakilimo fazėje – mažesni atlyginimai, krizės fazėje – didinti.
Neigiamos pasekmės
Antrciklinė pinigų ir fiskalinė politika turi tam tikrų apribojimų. Reagavimas į ekonomikos ciklo švelnėjimą gali būti infliacijos padidėjimas ekonomikoje, kuris jai yra nepageidautinas.
Vyriausybės vykdoma anticiklinė politika gali šiek tiek iškraipyti ciklą: krizestampa didesni, nors jie tampa mažiau ilgi ir gilūs; pakilimo fazė pailgėja, o depresijos fazė, priešingai, sumažėja; yra pasaulinė krizė, kuri paliečia visas šalis, todėl labai sunku išbristi iš krizės.
