Šiuolaikinės Rusijos Federacijos nacionalinės ekonomikos efektyvumas labai priklauso ne tik nuo gamtinių ir darbo išteklių, bet ir nuo mokslinio bei techninio šalies potencialo. Ekonomikai perėjus į naują kokybinį lygmenį, išaugo inovatyvių technologijų svarba, mokslui imlios gamybos plėtra, kuri yra svarbiausias valstybės išėjimo iš ekonominės krizės ir palankios ekonomikos formavimosi aspektas. visų reikšmingų rodiklių augimo sąlygos.
Inovatyvi veikla yra svarbiausias visuomenės gyvenimo momentas, apimantis daug reikšmingų normaliam valstybės funkcionavimui ir piliečių gyvenimui užtikrinti faktorių, būtent socialinių-politinių, ekonominių, visuomeninių ir kt. siauresnisšios veiklos srities apibrėžimas (konkrečios terminijos prasme) reiškia naujausio lygio sąveikos tarp gamybos aspektų užtikrinimą naudojant naujas žinias ir mokslo bei technikos pažangą. Nenuostabu, kad jai skiriamas rimtas vaidmuo visos šalies funkcionavime, todėl jos išteklių kontrolės ir kompetentingo valdymo poreikis yra visiškai pagrįstas. Atsižvelgiant į tai, kyla klausimas, kokia itin svarbi valstybinio inovacinės veiklos reguliavimo metodų reikšmė Rusijoje.
Essence
Inovatyvi šalies funkcionavimo sfera savaime numato įvairių gamybos ir pramonės srities žinių kūrimą ir sklaidą, kuri gali tapti svarbiausia grandimi tarp gamybos ir mokslo laukai. Dėl to savo ruožtu bus realizuoti techniniai ir ekonominiai socialiniai piliečių poreikiai. Tačiau jei nebus užtikrintas teisingas valstybinio inovacinės veiklos reguliavimo tikslų ir uždavinių įgyvendinimas Rusijos Federacijoje, vargu ar galima kalbėti apie pažangą šioje veiklos srityje. Juk tokiai pramonei reikia kontrolės, finansavimo, paramos, skatinimo, aprūpinimo ištekliais ir daug daugiau – visa tai šiam procesui tinkamu lygiu gali suteikti tik vyriausybės atstovaujama valstybė.
Kokia yra kišimosi į reguliavimo institucijos mokslo ir technologinės pažangos raidą esmė? Inovacinės veiklos rėmimas ir valstybinis reguliavimas Rusijoje vykdomas dviem lygiais: federaliniu (nacionaliniu) ir vietiniu (regioniniu). Pirmasmokslo ir technologijų plėtros reguliavimo lygis pasireiškia palankaus inovacijų klimato kūrimu, siekiant materializuoti šalies prioritetus ir diegti įvairių rūšių know-how į pagrindines veikiančias pramonės šakas. Antrasis lygis numato pagrindinės idėjos palaikymą vietos savivaldos rėmuose. Apibendrinant, vyriausybės politika iš esmės yra skirta efektyviai spręsti sektorinio ir tarpsektorinio pobūdžio problemas, kurios reikalauja privalomo sprendimo subsidijavimo, išteklių skyrimo ir galimybės keisti visos šalies technologinę bazę.
Vyriausybė koordinuoja ministerijų ir departamentų veiklą naujausių įvykių srityje, taip užtikrindama gerai koordinuotą ir veiksmingą federalinių institucijų, atstovaujamų vykdomosios valdžios, programą. Darbas apima tokius paramos ir investicijų objektus kaip Rusijos mokslų akademija, pramonės mokslų akademijos formuojant ir įgyvendinant valstybės politiką inovacijų srityje, regionines ir vietos biudžetines institucijas, taip pat organizacijas, kurios kuria ir steigia savo veiklą. naujų produktų kūrimas ir technologiniai patobulinimai.
Tikslai
Inovacinės veiklos valstybinio reguliavimo vaidmuo ir esmė, būtinybės investuoti ir išlaikyti šį procesą mokslinis pagrįstumas bei galutinis rezultatas, kurio siekia visa šalies mokslo fondo kolegija – visa tai yra glaudžiai susipynęs su pagrindiniais vyriausybės įsikišimo tikslaisdabartinius pokyčius. Tai paaiškinama tuo, kad progresyvus techninis potencialas domina valstybę, nes jis gali pakelti šalį į naują lygį ir suteikti naują aukštai išsivysčiusios galios, turinčios atitinkamą ekonomikos lygį, statusą su modernizuota įranga ir patobulinta gamybos įranga. Tačiau tam, kad ši pramonės šaka vystytųsi ir daugintų savo veiklos vaisių, ji turi būti ne tik reguliariai finansuojama, bet ir kompetentingai vykdyti savo kontrolės ir reguliavimo funkciją. Siekti užsibrėžtų tikslų yra pagrindinis valstybės reikalas. Bet kas jie yra – valstybinio inovacinės veiklos reguliavimo Rusijos Federacijoje tikslai? Štai keletas iš jų:
- Būdų kūrimas, kaip racionaliai panaudoti ir efektyviai panaudoti mokslinį ir technologinį potencialą.
- Veiksmingos STP aparato kūrimo struktūros formavimas.
- Stimuliuoti vis didesnį mokslinį indėlį į šalies ekonomiką kuriant gamybos ir pramonės praktinės patirties elementus.
- Skatinti glaudų šalies mokslo ir technikos pažangos ryšį su svarbiausių socialinių uždavinių įgyvendinimu.
- Struktūriniai pokyčiai materialinės ir techninės gamybos srityje, taip pat jos konkurencingumo ir efektyvumo lygio didinimas.
- Šalies gynybinių pajėgumų stiprinimo strategijos kūrimas, numatant aukščiausio lygio apsaugos sukūrimą remiantis konkrečiais pokyčiais.
- Stebėti, kaip laikomasi visuomenės ir visos valstybės saugumo.
Užduotys
Verta pažymėti, kad inovacinės veiklos sfera nuo mokslinių tyrimų ir gamybos skiriasi tuo, kad yra specifinė rinkodaros funkcija, finansavimo būdai, teisinis reguliavimas, skolinimas ir, svarbiausia, motyvavimo sistema kurti. novatoriški projektai. Juk beprasmiška neigti šios plėtros šakos privalumus: inovacijos gali ženkliai pagerinti darbo sąlygas, padidinti darbo ir išsilavinimo turinį, užtikrinti plėtrą aplinkosaugos, gynybos, farmacijos srityse, padidinti bendrą socialinį lygį. gyvybingumas, išlaikant ilgesnę gyvenimo trukmę, geresnis mitybos ir medicinos lygis, dvasinių ir moralinių poreikių tenkinimo variacijų pasirinkimas daug kartų platesnis. Tačiau tam reikia, kad novatoriams skiriamos užduotys mokslininkų-tyrėjų asmenyje duotų vaisių, tenkintų valstybės reikalavimus ir visuomenės norus. Kokios yra šios užduotys valstybinio inovacinės veiklos reguliavimo mechanizme Rusijos Federacijoje? Štai keletas:
- Informacinis - esminis valstybės uždavinys yra informuoti esamą vyriausybę apie procesus, vykstančius mokslo ir technologijų plėtros srityje tiek šalyje, tiek užsienyje.
- Strateginis - numato darbo pasiūlymų rengimą, pagrįstą prioritetinių sričių formavimu diegiant inovacinį potencialą.
- Analitinis – apima turimų alternatyvių išteklių ir galimybių teikti tvirtinti naujus projektus stebėjimą.
- Normatyvinis – iš anksto nulemia gaunamų teisės aktų, susijusių su moksliniais ir techniniais klausimais, nagrinėjimą.
- Užsienio ekonomika – išsikelia sau tikslą rengti pasiūlymus dėl tarpvalstybinių sutarčių ir susitarimų dėl mokslo ir technologijų revoliucijos sudarymo.
- Dokumentinis filmas – pateikia argumentuotą naujovių srities pokyčių, projektų, idėjų, kurioms reikalingas oficialus leidimas, pagrindą.
Tai apie federalinį lygmenį. Vietos valstybėje ji vykdo savo kontrolės ir reguliavimo veiklą regionų ministerijų atžvilgiu ir yra skirta:
- novatoriško prognozavimo organizavimas;
- prioritetinių mokslo, švietimo, technologijų plėtros aspektų parinkimas ir įvertinimas;
- organizacinių ir ekonominių mechanizmų, skirtų numatytiems tikslams įgyvendinti, kūrimas ir taikymas;
- valstybinių programų ir projektų kūrimas mokslo ir technologijų revoliucijos požiūriu;
- metodinio vadovo kūrimas su personalo aparato rengimu regioninėms techninėms programoms;
- nacionalinės svarbos civilių NSCR finansavimas;
- sukurti palankią aplinką mokslinei ir inovacinei veiklai;
- organizacinių struktūrų stimuliavimas;
- sąlygų, skirtų pažangiam fundamentinių mokslinių tyrimų vystymuisi remti, organizavimas;
- tarptautinių santykių užtikrinimas švietimo, technologijų, mokslo ir kt. raidos požiūriu
Principai
Nr. tvirtai nusistovėjusių principų. Pagrindiniai yra:
- koncentruotis į vietinį mokslinį potencialą;
- kūrybiškumo laisvė mokslo plėtroje;
- mokslo srities demokratizacijos sėkmė;
- skaidrumas ir atvirumas formuojant ir tiesiogiai įgyvendinant mokslinių tyrimų politiką;
- pagrindinių tyrimų skatinimas;
- sveika konkurencija ir verslumas mokslo ir technologijų srityse;
- remti ir skatinti naujoves;
- švietimo ir mokslo integravimas į reikiamo lygio holistinio mokymo plėtrą;
- tyrėjų ir mokslo organizacijų intelektinės nuosavybės teisių apsauga;
- nemokamas keitimasis informacija;
- parama smulkiajam moksliniam ir techniniam verslumui, taip pat įvairių nuosavybės formų organizacijų plėtrai inovacijų srityje;
- mokslinio darbo prestižo lygio augimas, tinkamų gyvenimo sąlygų ir darbo veiklos užtikrinimas mokslininkams specialistams;
- populiarinti šiuolaikinės mokslo ir technikos pažangos pasiekimus, pabrėžiant jos reikšmę Rusijos Federacijos ateičiai.
Reguliavimo įrankiai
Deja, įjungtaŠiandien inovatyvių projektų kūrimas pirmiausia vykdomas atsižvelgiant į gamintojo interesus, todėl ne valstybė, o komercinių santykių atstovai yra pagrindiniai inovacijų gamintojai ir vartotojai. Tam, kad inovacijos rastų savo pritaikymą, būtina parengti atitinkamą konkurencinę rinkos aplinką. Valstybė iš esmės yra pajėgi dirbti, kad inovacijos judėtų į priekį, tačiau dažnai tai veda į tam tikras nesėkmes ekonomikoje, neefektyvų finansinių išteklių vartojimą ir jų išlaidavimą, o kartais net veda visuomenę į aklavietę. Žinoma, valstybė negali atsiriboti nuo naujų sistemų, programų ir funkcionavimo objektų kūrimo proceso, bet tikriausiai būtų teisingiau, jei jos vaidmuo taptų vadovaujantis ir orientuojantis.
Atsižvelgiant į tai, federaliniu ir vietiniu lygmenimis yra sąrašas priemonių, kuriomis vyriausybė daro įtaką techninio proceso eigai. Šios priemonės, skirtos paremti valstybinį inovacinės veiklos reguliavimą mokslo ir komercijos srityse, yra:
- socialinis-ekonominis ir mokslinis-techninis valstybės politikos prognozavimas finansų, pinigų apyvartos, kainų, struktūrinės ir reprodukcinės politikos požiūriu;
- bendrasis ekonominis, valstybės-administracinis ir rinkos svertas;
- regioninės ir federalinės programos, optimizavimo modeliai ir ekonominių procesų balansai;
- valstybiniai įsakymai ir modernios sutartinių sutarčių sistemos;
- orientacinių santykių mechanizmai irvalstybinių ir komercinių organizacijų sambūvio reguliuotojai;
- reguliatorių ir struktūrų integravimas.
Valstybės funkcijos
Kaip vykdomas inovacinės veiklos valstybinis reguliavimas? Pagrindinės valdžios įtakos kryptys įgyvendinant mokslo ir technikos plėtrą bei didinant tokių raidų lygį šalyje susiduria su tam tikrų jų veiksmingumo problemų. Tačiau negalima nepaminėti keleto objektyvių prielaidų, leidžiančių kalbėti apie teigiamos dinamikos egzistavimą formuojantis tyrimų sistemai. Ir nors grąžos lygis šiame Rusijos Federacijos NIS formavimo etape vis dar yra silpnas, bandymai padidinti į jos darbą investuoto finansavimo efektyvumo laipsnį atsispindi valstybės vykdomose funkcijose:
- lėšų inovatyviems projektams ir moksliniams tyrimams kaupimo metodų kūrimas;
- inovacinės veiklos koordinavimas;
- skatinti praktinės patirties plėtrą ir sudaryti jiems konkurencingą aplinką;
- novatyvių rizikų draudimo ir sankcijų už pasenusių produktų gamybą sistemos įdiegimas;
- suteikti teisinę bazę moksliniams ir techniniams procesams, ypač novatorių autorių teisių apsaugos sistemos sukūrimui, jų intelektinės nuosavybės apsaugai;
- personalo aparato kūrimas veiklos aplinkoje;
- atitinkamos infrastruktūros paruošimas;
- konstitucinė naujoviškų kūrimo procesų nuostataviešojo sektoriaus projektai;
- privalomas aplinkos ir socialinio komponento buvimas inovacijų kryptimi;
- socialinių inovacijų statuso kėlimas;
- platus inovacinių procesų reguliavimas ir kontrolė;
- sąveika su NIS užsienio atstovais, tarptautinių aspektų reguliavimas.
Valstybės paramos formos
Ir jei teoriškai valdžia žada stiprią valstybės paramą ministerijų ir savivaldybių pavidalu skatinant vidaus inovacijas, tai piliečiai norėtų, kad daugiau veiksmų būtų ne žodžiais, o praktiškai. Dabar į inovacijų sritį diegtos valstybės paramos formos gali aiškiai įrodyti valstybės įsikišimą ir visos įmanomos pagalbos teikimą plėtojant mokslinių tyrimų sistemą. Jie atrodo taip:
- tiesioginio finansavimo srautai - straipsnis apie šios veiklos teikimą nurodytas atskirame valstybės biudžeto punkte;
- beprocentinės banko paskolos - miesto ir vietos valdžia teikia individualiems išradėjams ir mažoms įmonėms know-how diegimui gamyboje su visa įmanoma finansine pagalba, kaip palankias sąlygas finansuoti ir teikti lengvatas;
- rizikos fondų teikimas – savotiškas verslininkų, dalyvaujančių inovacijų srityje, subsidijavimas;
- mokesčių dydžio mažinimas – valstybė mažina privalomų įmokų sumas tiems, kurie dirba šioje srityjeNIS;
- valdžios mokėjimų grąžinimo atidėjimas – smulkiems išteklius taupančių išradimų įgyvendintojams patento mokesčius leidžiama sumokėti šiek tiek delsiant;
- teisė paspartinti įrangos nusidėvėjimą;
- technoparkų, technopolizų ir panašių dalykų tinklo suteikimas.
Reguliavimo tipai ir metodai
Net nepaisant esamų sunkumų, Rusijos Federacijos inovacijų politika objektyviai turi daug žadančią tendenciją. Tai daugiausia lemia Mokslų akademijos novatoriškos idėjos ir potencialas. Atsižvelgiant į tinkamai organizuotas priemones, skatinančias jų įgyvendinimą, galima daryti prielaidą, kad federalinė pramonė gali įgyti papildomą š altinį plėtrai ir savo konkurencingumo lygiui didinti ne tik valstybiniu, bet ir užsienyje. Visa tai atrodo įmanoma teisingai taikomų inovacinės veiklos valstybinio reguliavimo metodų – tiesioginio ir netiesioginio – atveju.
Pirmieji yra:
- finansavimo procedūros daugeliui projektų, kurie yra mokslinio ir techninio pobūdžio;
- vyriausybinių užsakymų tam tikriems kūrimo produktams sąrašas;
- valstybės, kaip garanto, pagalba iškilus rizikai įgyvendinant projektus;
- rizikos įmonės organizavimas;
- renginių ir konkursų (konkursų rūšies), kuriuose laimėtojai, atstovaujami inovatyvių įmonių, gali gauti deramą atlygį kaip padorų finansavimą, ruošimas;
- tam tikros įmonės turto dalies perdavimas valstybės nuosavybėn (būtentakcijų), įskaitant teisę turėti šį turtą.
Antra apima:
- mokesčių lengvatų teikimas;
- nusidėvėjimo išmokų teikimas;
- į leistiną straipsnį įtraukiant naujoviškos įmonės išlaidas, kalbant apie kompiuterinės įrangos kainą;
- palūkanų normos mažinimas dėl teisės naudotis paskola ilgą laiką;
- naudų suteikimas pajamų mokesčio atžvilgiu.
Skirtumas tarp dviejų aprašytų inovacijų rėmimo grupių slypi tuo, kad tiesioginiai metodai yra tikslingai teikiami kaip finansavimas ir organizuojami renginiai remiant mokslinę ir techninę komerciją, o tuo tarpu netiesioginiai tik netiesiogiai leidžia inovatyvioms įmonėms vystytis. pagal labiau supaprastintą mokesčių sistemą lengvatinėmis sąlygomis.
Strateginės veiklos kryptys
Kiekvienoje įmonėje valstybinis inovacinės veiklos reguliavimas (užsienio patirtis yra prioritetas arba ir toliau taikomi posovietinio valdymo atgarsiai – jokio skirtumo) atsispindi konkrečiai federaliniu lygiu parengtose strateginėse kryptyse. Nesilaikant konkrečių gairių ir nekreipiant dėmesio į rezultatus, nekontroliuojamas joks ekonomikos sektorius kaip visuma. Kitaip tariant, kad vyriausybės parama novatoriškiems projektams būtų tikrai veiksminga ir duotų vaisių, vyriausybė turi plėtoti tam tikras nuolatines sritis.veikla, pagal kurią bus vykdoma sisteminga veikla teikiant pagalbą tiek biudžetinėms, tiek komercinėms organizacijoms. Štai kelionės tikslai:
- NT potencialo pertvarkymas visuose ekonomikos segmentuose apskaičiuojant finansinių, materialinių, intelektinių išteklių koncentraciją pagrindinėse mokslo ir technologijų platformose.
- Nekilnojamojo turto ir inovacijų fondo kūrimas, vėliau įgyvendintas atsižvelgiant į naujausius pokyčius.
- Lizingo kaip veiksmingo rinkos mechanizmo modeliavimas naujoviško dizaino subjektams, siekiantiems kurti ir gaminti mokslui imlius produktus naudojant brangią įrangą ir prietaisus.
- Modernizuoti banko paskolų mechanizmus, siekiant plėsti inovacinę veiklą, sukurti palankią aplinką ir užtikrinti pardavimo rinkos augimą.
- Privalomo pelno dalies atskaitymo iš eksportuojamos naftos, dujų, naftos produktų, naudingųjų iškasenų sistemų tobulinimas ir tolesnis taikymas, siekiant paremti inovatyvių projektų fondą kuro ir energetikos komplekse.
- Specialių inovacijų centrų, koordinuojančių ir įgyvendinančių inovatyvius projektus, kūrimas ir įrengimas.
- Visą darbo dieną dirbančių darbuotojų mokymas ir perkvalifikavimas, atitinkantis pareigas tyrimų taryboje.
- Švietimo teikimas per fondus, kurie remia naujoves, būtent techninę plėtrą,gamybos naujovės, mažų įmonių skatinimas ir kt.
- Lėšų panaudojimo pagal paskirtį kontrolės užtikrinimas nusidėvėjimo fondo, skirto visų rūšių veiklai, tiesiogiai susijusiai su MTEP, finansavimui. Valstybė pasirengusi remti eksperimentinius darbus, inovacijų kūrimą, inovatyvių sprendimų patentavimą, šalies ir užsienio patentų bei nepatentinių licencijų įsigijimą ir plėtrą.
- Pasiūlymų, susijusių su mokesčių reguliavimo pakeitimais, siekiant didinti inovacinį aktyvumą, rengimas ir skatinimas.
Teisinis reguliavimas
Kaip ir bet kuri vyriausybės veikla, parama mokslo ir technikos plėtrai bei naujoviško pobūdžio projektams yra reglamentuojama įstatymų leidybos lygmeniu atitinkamomis teisės normomis. Tai išskirtinė vyriausybės prerogatyva: ji iš anksto nulėmė poreikį įteisinti inovacinės mokslinės veiklos statusą, tyrėjų ir novatorių atsakomybę ir teises, taip pat sukurtų inovacinių produktų kūrimo ir tolesnio taikymo mechanizmą. Vienas iš pagrindinių vaidmenų šiuo aspektu yra Rusijos Federacijos mokslo ir valstybės įstatymas. NT politika, 1996 08 23. Teisinis reguliavimas, kurį valstybė įgyvendina šiuo įstatymu, apima pagrindines reikšmingas tezes:
- Valstybės politikos formavimo strategijos, principų ir tvarkos nustatymas mokslo ir technikos pažangos požiūriu.
- Mokslinės veiklos vietos nustatymas šalyje, visuomenėje, ūkyje irtaip pat mokslininko teisinio statuso nuoroda.
- Mokslo įmonių ir organizacijų tipų, jų finansavimo š altinių, mokslinės veiklos kontrolės principų, valdžios institucijų įtakos inovacijų procesui formų fiksavimas federaliniu ir regioniniu lygiu.
- Vidaus ir tarptautinio mokslinio ir techninio bendradarbiavimo reguliavimo teisinės bazės atspindys.
Užsienio patirtis
Valstybinis inovacinės veiklos reguliavimas JAV, kaip ir daugelyje kitų išsivysčiusių šalių, šiek tiek skiriasi nuo Rusijos. Amerikos vyriausybė daug dėmesio skiria prognozavimo, standartizavimo, valstybės kompetencijos, valdymo sprendimų optimizavimo, inovatyvių produktų statistikos tvarkymui. Čia formuojant ir skirstant biudžetą plačiai naudojama nežinybinė projektų ekspertizė, šis procesas nuolat tobulinamas. Darbuotojų kolektyvas – dizaineriai, technologai, ekonomistai, investuotojai, vadovai – jau daugiau nei trisdešimt metų taiko sudėtingiausius nacionalinius standartus įvairių objektų funkcinės ir sąnaudų analizės požiūriu ir taiko standartų sistemą gaminio atžvilgiu. kokybės valdymas, pagrįstas INBO serija 9000 maždaug dešimt metų.
Japonijoje Užsienio prekybos ir pramonės ministerija atlieka pagrindinį vaidmenį pramonės potencialo strategijoje ir plėtojant visų rūšių novatoriškas idėjas. Čia mokslo ir technikos pažangos kontrolę vykdo Mokslo ir technologijų biuras, o įgyvendinant akcentuojamas didžiausias korporacija.
B altarusijojemokslo ir technikos raida užima rimtą vietą ekonomikos raidoje. Inovacinės veiklos parama ir valstybinis reguliavimas B altarusijos Respublikoje yra skirtas B altarusijos respublikiniam fundamentinių tyrimų fondui, B altarusijos inovacijų fondui, B altarusijos Respublikos informatizacijos fondui ir pramonės fondams stabilizuoti ir stiprinti. Tačiau, kaip ir daugelyje kitų valstybių, praktikoje naujovių taikymo srityje vis dar yra problemų. Nepaisant valstybės paramos ir bankų paskolų teikimo, rizikos fondų kūrimo, muitų mažinimo, inovacijų sektorius turi būti užbaigtas ir tobulinamas. Ši pastaba taip pat taikoma Rusijos Federacijos valstybinei politikai šioje plėtros dalyje.
