Zemsky vadovas yra originali pareigybė, kuri Rusijoje tapo žinoma nuo XVI a. Šio tipo valdininkų atsiradimas tiesiogiai susijęs su vietos savivaldos reforma. Tolimesnė šių įstaigų plėtra užtikrino žemstvos seniūnų teises ir pareigas, kurie savo veiklą tęsė iki 1917 m. Nepaisant visų bandymų liberalizuoti vietos valdžią, jos vis tiek dirbo senamadiškai. Kodėl taip atsitiko? Pabandykime tai išsiaiškinti.
Senovės Rusija
Ši pozicija žinoma nuo Kijevo Rusios laikų. Tuo metu žemstvų seniūnai, kurie taip pat yra kunigaikščiai baudžiauninkai ir ištikimi tarnai, buvo paskirti kunigaikščio ar artimiausių jo šalininkų vadovauti žemesnėms klasėms. Jaroslavo Išmintingojo įstatymuose minimi kaimo ir kariuomenės seniūnai. Pirmieji vertėsi kunigaikščio palikimo kaimo gyventojais, sprendė kivirčus, bylinėjimąsi, rinko mokesčius. Pastarieji buvo atsakingi už žemės problemas, ginčus dėl bendruomeninių ir tėvoninių žemių, tvarkė nuosavybės problemas. Vėliau senjorų institutas persikėlė į šiaurės rytų kunigaikštysčių teritoriją.
Ivano Rūsčiojo reforma
Ilgą laiką kunigaikščio dekretu buvo skiriami labialiniai ir žemstvo seniūnai. AutoriusIš esmės jie nedarė jokios įtakos vietos gyventojams, o perbėgo totorių antskrydžių metodu: šuoliavo, rinko, išsivežė. Nors būtent jiems buvo patikėta palaikyti tvarką atokiausiose Rusijos žemių vietose, jie savo pareigas atliko nenoriai. Visur viešpatavo savivalė ir siaubinga korupcija, o vietos karaliams nebuvo nei tarybos, nei viršininko. Norint sugriauti esamą sistemą ir sukurti naują vietos administracijos veikimo principą, reikėjo atskiro valdovo geležinės valios.
Ivano Rūsčiojo valdymo laikais iškilo būtinybė visiškai pertvarkyti Rusijos valstybės administracinę sistemą. Bendrasis įstatymų kodeksas, susijęs su šiuo politiniu procesu, buvo vadinamas vietos savivaldos reformomis. Pagrindinė jų atsiradimo priežastis buvo būtinybė panaikinti vadinamąjį maitinimą – archajišką senovės relikviją, suteikusią teisę atvykusiems pareigūnams gyventi iš tam tikros vietovės pajamų (tai yra pašaro).
Vietoj atlygio natūra buvo įvesta finansavimo sistema, o pinigų srautus tiesiogiai kontroliavo valstybė.
Stoglavy katedra
1551 m. Stoglavy katedra davė leidimą įvesti statutinę žemstvo chartiją, pagal kurią valdytojų institutas buvo visiškai panaikintas. Vietoj paskirtųjų visuose Rusijos valstybės kampeliuose žemstvos seniūnai buvo renkami vietoje. 1555 m. karališkuoju dekretu buvo nurodyta nutraukti maitinimą iršiuos pareigūnus rinkti vietoje. Vykdomąją valdžią personifikuojančios Zemsky trobelės tapo vietos valdžios židiniu. Teismų ir administracinė sistema buvo visiškai reformuota, o Ivano Rūsčiojo vadovaujami žemstvo seniūnai gavo naujų teisių ir galių.
Žemskio seniūnų karjera
Vietos valdžios pertvarka visiškai pakeitė Rusijos karalystės administracinės sistemos profilį. Zemstvo vadovas pradėjo turėti daugybę galių. Jai vadovavo vietos teismai, nagrinėję ne tik civilines bylas, bet ir smulkius baudžiamuosius teisės pažeidimus. Atskirai buvo nagrinėjamos ypač didelio atgarsio sulaukusios nusikalstamos veikos. Vadovas sprendė šauktinių gyventojų, žemesniųjų sluoksnių valdymo ir mokesčių surinkimo problemas. Pagrindinė mokesčių rūšis buvo „ūkių mokestis“, kurį reikėjo sumokėti visiems suaugusiems šalies gyventojams vyrams. Ši kolekcija pakeitė pasenusį vicekaralystę. Pinigai pradėjo eiti tiesiai į karališkąjį iždą, o iš ten buvo mokamas vietos pareigūnų ir atvykusių auditorių išlaikymas.
Zemskio vadovas stovėjo Zemstvo trobelės galvoje. Jis sprendė komunalinių žemių naudojimo, mokesčių apskaitos, valstybinių mokesčių surinkimo ir paskirstymo problemas, vykdė kitus pavedimus.
Jei dėl kelių priežasčių lūpų vadovas neatliko savo pareigų arba nebuvo išrinktas, tada šias pareigas ėjo ir Zemstvos trobelės vadovas. Šiuo atveju zemstvos viršininkas prižiūrėjo viešąją policiją, prižiūrėjo žemstvos teisėjų, žemstviečių tarnautojų ir raštininkų, bučinių darbą.
Balsas ir valdymas
Kandidatas į šias nuostabias pareigas buvo išrinktas iš įtakingiausių ir turtingiausių vietos gyventojų. Esant geroms aplinkybėms, jiems buvo lemta didmiesčių valdininkų ir bojarų karjera. Žinoma, daugelis mažesnių bajorų siekė tokios karjeros. Žemskio vadovas buvo renkamas vietoje ir buvo tiesiogiai pavaldus centrinei tvarkai, kuri buvo atsakinga už gretimas apskritis. Jo kadencija truko nuo vienerių iki dvejų metų. Kartu su perrinkimu buvo peržiūrėtas visas Zemsky trobelės personalas. Žymiausias žemstvo vadovas buvo A. Mininas.
1699 m. Zemsky nameliai tapo tarsi mažų Europos miestų vietinėmis tarybomis. Žemstvo starosta tapo burmistru gerokai išplėtus savo pareigų spektrą. Tačiau atokiose Rusijos imperijos vietose ir toliau gyvavo senoji vietinės valdžios forma. Kitas vietos savivaldos institucijų pertvarkymas įvyko 1719 m.
Provincijos reforma
Centrinės valdžios pokyčiai per du šimtmečius (nuo XVI iki XVIII a.) buvo periodiški ir nesisteminiai. Petras Didysis siekė suteikti tankiai Rusijos administracijai civilizuotą europietišką išvaizdą. Žinoma, nebuvo kalbama apie jokį Europos savivaldos savarankiškumą, veikiau švediškos savivaldos sistemos imitaciją, tačiau iš tikrųjų visa valdžia vis tiek buvo sutelkta caro paskirtųjų rankose. Labiauliai ir zemstvos seniūnai atrodė pasirinkti vietoje, bet užjų patvirtinimui buvo reikalingas atskiras karaliaus dekretas.
Kodėl nepasisekė?
Miestų administracija buvo reformuota pagal švedišką modelį, tačiau kaimo žemstvų trobesiai nenorėjo pasiduoti naujovėms. Visų pirma, tai lėmė išsilavinusių gyventojų trūkumas ir griežti luominiai apribojimai, nesuteikę juodraštinei klasei teisės užimti renkamas pareigas. Todėl naujoms vietos savivaldos institucijoms personalas buvo komplektuojamas iš senų raštininkų ir raštininkų, kurie nemokėjo ir negalėjo pertvarkyti savo darbo pagal tam tikrą modelį. Todėl Petrinė vietos savivaldos reforma neįvykdė jai pavestų uždavinių, o tapo tik autokratine esamų Europos laisvių puošmena.
