Po Didžiųjų neramumų laikotarpio pradėtas laipsniškas Vladimiro ir Maskvos žemių valdymo atstatymas. Daugybė karų ir maištų liko praeityje, carinė autokratija šalyje stabilizavosi ir sustiprėjo. Sustiprinus kontrolę, plečiasi administracinių institucijų tinklas, tarp kurių buvo ir Zemsky Prikaz, centrinė valstybinė administravimo ir kontrolės institucija.
Pirmieji paminėjimai
Bėdų metu reikšmingų autoritetų nebuvo. Visa Rusijos teritorija buvo suskaidyta. Tačiau laipsniškai stiprėjant Maskvos kunigaikštystės įtakai, išsiplėtė Maskvos kunigaikščio jurisdikcijai priklausančios žemės, o tai reiškia, kad jam reikėjo ir savo žemėtvarkos organų.
Kaip nepriklausoma institucija, Žemskio ordinas pirmą kartą paminėtas 1564 m. dokumentuose, nors kai kurie darbuotojai, vadinami Zemstvos diakonais, vykdėsavo pareigas nuo 1500 m. Centralizuotų Rusijos žemių valdymo organų atsiradimas rodo kunigaikščių ir bojarų aristokratijos įtakos susilpnėjimą ir centrinės valdžios stiprėjimą. Zemsky Sobor ir ordinai sudarė dvi esamos valdžios šakas: įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją. Pirmoji taryba buvo sušaukta valdant Ivanui Rūsčiajam 1549 m. ir sutampa su aštriu konflikto tarp „apačios“ir „viršaus“paaštrėjimu, kuris pasireiškė tiek Rusijos žemių sostinėje, tiek pakraščiuose. kunigaikštysčių.
Zemsky Sobors sušaukimo istorija siekia du šimtmečius. Istoriškai su skyrimais ir įsakymais buvo atsakingi du rūmai: pirmajame rinkdavosi dvariškiai, bojarai, iždininkai ir liokajai, antrajame – bojarų vaikai, valdytojai, kunigaikščiai ir didikai.
Zemsky ordino struktūra
Didžioji dalis Zemsky Prikaz pareigūnų buvo apvalios galvos, paskirtos iš vietinių didikų. Jie vadovavo gatvių sargybiniams, lankininkams ir ginklanešiams. Jie taip pat buvo pavaldūs grotelių tarnautojams, kurie kontroliavo vartus, blokuojančius senosios Maskvos gatves, jargams - atsakingiems už šaligatvių valymą ir įvairiems miestiečiams, kurie atliko pačias įvairiausias užduotis.
Zemsky orderio pareigos
Zemsky Prikaz atliko daugybę savo pareigų remdamasis dabartinių valdžios institucijų dekretais ir įsakymais. Jos pareigūnai išvarė esamus miesto klerkus ir trečiąsias šalis – bojarų ir kunigaikščių pakalikus.
Tarp pagrindinių ordino pareigūnų pareigų buvo:
- pavaldžios teritorijos gražinimas, urbanistika;
- mokesčių surinkimas;
- bylinėjimasis ir bylinėjimasis su žemesnėmis gyventojų klasėmis;
- teisėsaugos, gaisrų gesinimo;
- kovoti su maitinimu, viešnamiais ir lošimu.
Bendras Maskvos išsivystymo lygis buvo būdingas viduramžių miestui: siauros gatvelės, užkimštos atliekomis, mėšlo krūvos ant šaligatvių ir nepakeliama smarvė. Savaitgaliais ir švenčių dienomis buvo bandoma atkurti tvarką Maskvos gatvėse, Nikolskaya ir Myasnitskaya gatvių, kuriomis dažnai važiuodavo caras, dangų būklė buvo palaikoma beveik idealiai. Vėliau visi grubūs darbai buvo patikėti žemos klasės žmonėms - jaryžniams. Taip pat buvo įsakyta valyti gatves, išvesti nuotekas, tarnauti kilmingų valdininkų arklidėse.
Maskvos policijos darbas
Zemsky orderis sumokėjo už darbą Maskvos policijai, kuri buvo atsakinga už tvarką ir stabdė smulkius pažeidimus. Pati administracija buvo nedidelė. Policijos departamento vadovas buvo pasirinktas apeiti viršininką, kuriam buvo skirtas kabinetas ir nedidelis kabinetas. Galvai pagelbėjo lankininkai ir grotelių tarnautojai. Turtingi namų ūkiai turėjo savo apsaugos ir detektyvų tarnybą ir beveik neturėjo ryšio su policija.
Zemstvo administracijos plėtra
XVII amžiaus pradžioje Zemsky Prikaz buvo padalintas į du Zemsky teismus, kurie valdė dvi skirtingas Maskvos dalis. Skaičius išaugoordinuose tarnavusių pareigūnų, išplėtė savo funkcijas. Visas biuro darbas buvo suskirstytas į „teismo“ir „pinigų“lenteles. Peticijos, peticijos ir sprendimai, priimti po jų svarstymo, buvo įrašyti į specialias knygas.
Po Petro I naujovių, orientuotų į europietišką gyvenimo būdą, ordinas ir Zemsky Sobor buvo panaikinti. Ministerija ir kolegija buvo suformuota pagal Vakarų Europos modelius. Būtent jiems buvo patikėta atsakomybė vykdyti senųjų valdymo organų funkcijas.
Zemstvo atgimimas
XIX amžiaus antroje pusėje esamos sistemos nuosmukis privertė carą Aleksandrą II vykdyti reformas, susijusias su viešojo administravimo pertvarkymu. Viena iš pirmųjų buvo vietos savivaldos reforma, kurios metu vietos valdžia gavo daugiau galių ir iš dalies galėjo priimti savarankiškus sprendimus.
Šiuo metu keliamas kaimo gyventojų gydymo klausimas ir pradedama programa „Zemsky daktaras“. Medicininės pagalbos teikimo tvarka į atokius šalies kampelius atvedė gydytojus ir sanitarus, kurių pareigos apėmė būtinosios medicinos pagalbos teikimą.
Švietimo programų sąlygos suteikė teisę mokytis skaityti ir rašyti gausiausiems gyventojų sluoksniams – valstiečiams. „Zemstvo“pati priėmė sprendimą dėl geležinkelių tiesimo ar didelių pramonės įmonių statybos. Daug dėmesio buvo skirta ir mažų miestelių bei kaimų kultūriniam gyvenimui: buvo atidaryti teatrai, moterų kursai, viešosios bibliotekos ir kt.kultūros ir švietimo įstaigos. Deja, revoliucijos ir karai sunaikino visą potencialą, kurį XIX amžiaus reformos suteikė valstybės gyvenimui.
Šiuo metu istorijos pamokose ir olimpiadose, skirtose gimtojo krašto praeities tyrinėjimui, dažnai randama tokia užduotis: „Tvarka“, „Zemsky Sobor“, „ministerija“, „kolegija“– kas ar perteklinis? Teisingas atsakymas būtų „Zemsky Sobor“, nes tai buvo įstatymų leidžiamoji institucija, o visos kitos išvardytos valstybės valdymo institucijos buvo vykdomosios.
