Per visą savo gyvavimo laikotarpį Sovietų Sąjunga patyrė daug pokyčių visose srityse. Paimkime, pavyzdžiui, tai, kad SSRS atsiradimas yra reformos rezultatas: mąstymas, gyventojų pasaulėžiūra, elgesio pertvarkymas ir savo pozicijos suvokimas. Kadangi naujos valstybės atsiradimo metu didžioji dalis gyventojų buvo paprasti valstiečiai ir darbininkai, pagrindiniai pokyčiai šalių gyvenime apskritai buvo susiję su šalies ekonomika.
Ūkio tarybų kūrimo etapai ne visada vyko sklandžiai. Tai taip pat nebuvo natūralu ir jų tolesnis sėkmingas egzistavimas. Tai patvirtina pakartotinis šios įstaigos įvedimas, nuolatinis jos pertvarkymas ir dėl to šios institucijos visiškas panaikinimas iki mūsų laikų. Nors dabar valdžia vėl galvoja apie grįžimą prie šios praktikos, tačiau kitu pavadinimu.
Kas yra ekonomikos tarybos
Tai yra nacionalinės ekonomikos tarybos, kurios buvo sukurtos vietos valdžiai. Pirmą kartą jie pasirodė po 1917 m. spalio mėn. ir buvo pavaldūs Aukščiausiajai Tautos ūkio tarybai prie SNR, kurią savo ruožtu 1918 m. kontroliavo Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas ir RSFSR liaudies komisarų taryba. Pagrindinis komitetų uždavinysEkonomikos taryba turėjo užtikrinti Aukščiausiosios ekonomikos tarybos politiką vietoje. Tokios įstaigos buvo kuriamos provincijose, regionuose ir net rajonuose. Nuo pat ūkio tarybų įkūrimo į ją buvo įtraukti išrinkti darbuotojai, partijos nariai, kurių kandidatūros buvo patvirtintos atitinkamuose posėdžiuose.
Pagrindinis organo uždavinys buvo nustatyti tvarką ir užtikrinti šalies ūkio atkūrimo po niokojimo ir nuosmukio kontrolę. Be to, jis stebėjo planų ir nurodymų įgyvendinimą atitinkamose organizacijose, nustatydavo reikiamą žaliavų ir kuro kiekį kiekvienam atskiram regionui.
Organizacijos sudėtis
Mažiausia ląstelė nuo ūkinių tarybų sukūrimo buvo rajonas, kurį kontroliavo regionas ir pan. Kiekvieną sudarė 14 skyrių, kurie sprendė įvairaus pobūdžio klausimus – nuo praktinių (pavyzdžiui, naudingųjų iškasenų ir metalo apdirbimo) iki organizacinių (pavyzdžiui, bankininkystės klausimų).
Ekonomikos tarybos sugebėjo sustiprinti savo įtaką vykdydamos nacionalizacijos politiką. Tai reiškė, kad kuo daugiau įmonių yra valstybės balanse, tuo daugiau išteklių turi ši institucija.
Tačiau po poros metų ekonomikos tarybų kūrimas pasirodė praktiškai beprasmis, atsižvelgiant į kursą valdymo decentralizavimo link. Tokios aiškios hierarchijos, kuriai vadovauja Aukščiausioji ekonomikos taryba, nebereikėjo.
Didžioji dalis rajonų komisariatų buvo likviduota, o regioniniai reorganizuoti ir pervadinti į liaudies komisariatus.
Antra banga
Pirmą kartą likvidavus, kilo mintis iš naujoekonominių tarybų kūrimas ateina į Nikitą Chruščiovą. Verta paminėti, kad šis generalinis sekretorius paprastai laikomas vienu pagrindinių Sovietų Sąjungos reformatorių. Idėja atkurti struktūrą kilo siekiant pagerinti statybos ir pramonės valdymo organizavimą.
1950 m. pabaigoje įkūrus Ūkio tarybas turėjo būti patobulintas šalies ūkio valdymo ir kontrolės aparatas. Tiesą sakant, tai buvo nauja valdymo forma, nes jos atsiradimas sukėlė keletą svarbių klausimų, būtent: teisinio statuso ir teisinės bazės, organo hierarchijos ir struktūros.
Sukūrus ekonomines tarybas, ūkio valdymas buvo paskirstytas tarp ekonominių regionų, o kartais ir respublikų. Daugeliu atvejų viešbučio regiono teritorija buvo identiška regiono riboms.
Atskiros ūkio tarybos kompetencija buvo viena pramonės šaka, o tai leido neišsklaidyti vienos institucijos dėmesio kelioms pramonės šakoms.
Patarimo struktūra
Ekonomikos tarybos buvo sektorinio pobūdžio. Tai yra, jų kompetencija neperžengė atskiros pramonės ar statybos, žemės ūkio, prekybos ir pan.
Ši institucija nebuvo pavaldus jokiai žinybinei įstaigai, nors iš esmės priklausė nuo atskirų respublikų ir visos SSRS valstybinio plano. Ūkio tarybų veiklos ir kūrimo finansavimą (įsikūrimo metai – 1957 m.) visiškai skyrė valstybė. Nors dažnai kai kurias išlaidas padengdavo įmonės pag altiesioginė organizacijos kontrolė. Tačiau tai buvo nuspręsta valstybės lygiu.
Siekiant įtraukti darbuotojus į pramonės valdymą, buvo nuspręsta įkurti tarybas kaip patariamąjį organą. Ūkio tarybų kūrimosi pradžia pasižymėjo aktyviu darbininkų dalyvavimu.
Darbuotojų taryba
Atrodytų, paprastų darbuotojų racionalizavimo pasiūlymų srautas yra geras, tačiau bet kokia idėja reikalavo svarių argumentų ir mokslinių tyrimų. Priešingu atveju ji rizikavo likti be tikro įsikūnijimo. Tada buvo nuspręsta į tarybą pirmiausia įtraukti mokslininkus. Tai lėmė, kad posėdyje priimti sprendimai visada buvo svarstomi aukštesnėse institucijose. Atitinkamai, jie save laiko autoritetingesniais.
Todėl kai kurios Darbo tarybos išgarsėjo ir atsirado naujos rūšies konkurencija – kova dėl geriausių racionalių pasiūlymų. Tos idėjos, kurioms pritarė valdžia, buvo įgyvendintos pramonės šakose visoje šalyje, nurodant autorių ar komandą. Portretas buvo pakabintas ant garbės sąrašo, ir darbuotojas tapo savotiška įžymybe. Nors materialinės paskatos kaip tokios nebuvo ir tuo metu negalėjo būti dėl populiaraus niveliavimo.
ministerijų likvidavimas
Kasmet steigiamos Ūkio tarybos mažino ministerijų vaidmenį, kai kurios jų buvo paskubomis likviduotos. Ūkio valdymas dabar buvo vykdomas teritoriniu principu, remiantiskuri yra sienų pasiskirstymas tarp regionų, pagrįstas daugeliu gamtos veiksnių. Rajonų ribos dažniausiai sutapdavo su regionų ir ekonominių regionų ribomis.
Ministerijų likvidavimas ir ūkio tarybų sukūrimas užtikrino atskiros respublikos vaidmens didėjimą visos Sąjungos ekonomikoje.
Be to, toks galios paskirstymas leido mums greitai išspręsti daugybę problemų vietoje ir priartinti valdymą tiesiogiai prie gamybos. Nepaisant to, kad ekonomikos tarybų steigimas antrą kartą davė gerų rezultatų, programa truko neilgai – tik 8 metus. Viena iš tokios ūkio organizacijos panaikinimo priežasčių buvo Chruščiovo atsistatydinimas 64-aisiais metais. Tuo pat metu daugelis kitų reformų buvo atšauktos.
Reformų sabotažas
Valdžios decentralizacija buvo apskaičiuota atsižvelgiant į tai, kad regionų komitetų sekretorių pareigybės ir pajėgumai turėjo padidėti kelis kartus. Kuo stipriau laikys maža grandis, tuo labiau laikysis grandinė. Be to, Nikita Chruščiovas vis labiau kontroliavo pramonę, o tai reiškė stiprinti savo pozicijas.
Daugelis liaudies komisarų atvirai priešinosi reformos įgyvendinimui. Tokie žmonės kaip Kaganovičius situacijos nekomentavo, o tiesiog atvirai ignoravo.
Tai yra dėl kelių faktų. Pirma, sektorinių ministerijų likvidavimas ir ūkio tarybų sukūrimas reiškė daugelio aukštų politinių veikėjų pašalinimą iš pareigų. Antra: liaudies komisarai ir kiti partijų lyderiai siekė kontroliuoti generalinį sekretorių ir visais įmanomais būdaismanipuliuoti. Tas pats Nikita Sergejevičius ilgą laiką nebuvo vertinamas rimtai, laikomas beveik teismo juokdariu.
Sėkmingas įgyvendinimas: priežastys
Nepaisant kliūčių, programa buvo pristatyta. O normalus jos veikimas buvo užtikrintas bausmių ir apdovanojimų sistemos dėka. Paprasčiau tariant, ekonominių tarybų sukūrimas žengė pirmąjį žingsnį nuo žeminančio niveliavimo iki teisingumo. Kiekvienai įmonei buvo pateiktas tiekimo planas ir reikalinga gamybos apimtis. Jei nebuvo įvykdytas reikalaujamas minimumas, buvo imtasi radikalių priemonių – atleidimas. Verta manyti, kad tokie metodai ne visada buvo objektyvūs.
Jei rimtos priežastys turėjo įtakos plano žlugimui, tada nukentėjo k altininkas.
Ūkio tarybų atšaukimas
Pagrindinė šios įstaigos likvidavimo priežastis – neracionalus išteklių naudojimas. Atskiri rajonai stengėsi iš centro išspausti kuo daugiau pinigų, teikdami paraiškas, kuriose aprašomi sunkumai, kurių nebuvo.
Kita priežastis yra regioninis susiskaldymas ekonominiu pagrindu. Tai tarsi atskirų patiekalų padėtis: skirtingose lėkštėse yra atskiri produktai. Tačiau salotoms jas reikia sumaišyti. Panašiai buvo ir to meto pramonėje: vienos medžiagos uždelsimas dėl regiono vadovybės klaidų privedė prie kitų darbų sustabdymo. Pavyzdys: scena iš filmo „Degalinės karalienė“, kai nepavyko surinkti reikiamų medžiagų tilto statybai.
