Jei detaliai išanalizuotume šiuolaikinių rinkimų sistemų tipus, paaiškėtų, kad kiek pasaulyje šalių, tiek rūšių. Aš, žinoma, kalbu apie demokratijas. Tačiau yra tik trys pagrindiniai rinkimų sistemų tipai. Su savo stipriosiomis ir silpnosiomis pusėmis.
Kokios rinkimų sistemos šiandien yra geriausios? Į šį klausimą jums atsakyti negali joks rimtas politologas. Nes yra kaip klinikinėje medicinoje: „gydyti reikia ne ligą apskritai, o konkretų pacientą“– atsižvelgiama į viską, nuo žmogaus amžiaus ir svorio iki sudėtingiausių genetinių analizių. Taip yra ir su rinkimų sistemų tipais – tam įtakos turi daugybė faktorių: šalies istorija, laikas, politinė situacija, tarptautiniai, ekonominiai ir nacionaliniai niuansai – visko išvardinti straipsnyje neįmanoma. Bet iš tikrųjų, kai aptariami ir patvirtinami pagrindiniai šalies politinės struktūros pagrindiniai principai, susiję su rinkimų teise, reikėtų atsižvelgti į absoliučiai viską. Tik šiuo atveju bus galima kalbėti apie tinkamąrinkimų sistema „čia ir dabar“.
Teiginiai ir apibrėžimai
Rinkimų sistemų samprata ir tipai š altiniuose pateikiami keliomis versijomis:
Rinkimų sistema plačiąja prasme yra
rinkiminę teisę formuojančių teisės normų visuma. Rinkimų teisė – tai teisės normų, reglamentuojančių piliečių dalyvavimą rinkimuose, visuma.“
Rinkimų sistema siaurąja prasme yra
"balsavimo rezultatus lemiančių teisės normų visuma."
Jei mąstome rinkimų organizavimo ir pravedimo požiūriu, tinkamiausia atrodo tokia formuluotė.
Rinkimų sistema yra technologija, skirta rinkėjų balsams paversti delegatų mandatais. Ši technologija turėtų būti skaidri ir neutrali, kad visos partijos ir kandidatai būtų lygūs.
Rinkimų teisės ir rinkimų sistemos samprata ir apibrėžimas skiriasi įvairiuose istoriniuose etapuose ir įvairiose šalyse. Nepaisant to, pagrindiniai rinkimų sistemų tipai jau susiformavo į aiškią vieningą klasifikaciją, kuri yra priimta visame pasaulyje.
Rinkimų sistemų tipai
Rūšių klasifikavimas grindžiamas mandatų paskirstymo mechanizmu, pagrįstu balsavimo rezultatais ir jėgos struktūrų bei valdžios formavimo taisyklėmis.
Doritarinėje sistemoje laimi daugiausiai balsų surinkęs kandidatas arba partija. Mažoritarinės rinkimų sistemos tipai:
- Absoliučios daugumos sistemoje norint laimėti reikia 50 %+1 balso.
- Sistemojesantykinei daugumai reikia paprastos daugumos, net jei ji yra mažesnė nei 50 %. Paprasčiausia ir rinkėjui suprantamiausia atmaina, kuri itin populiari savivaldos rinkimuose.
- Kvalifikuotos daugumos sistemoje reikia daugiau nei 50 % balsų pagal iš anksto nustatytą 2/3 arba ¾ balsų normą.
Proporcinga sistema: valdžia renkama iš partijų ar politinių judėjimų, teikiančių savo kandidatų sąrašus. Balsuojama už tą ar tą sąrašą. Partijų atstovai gauna vyriausybės mandatus pagal gautus balsus – proporcingai.
Mišri sistema: daugumos ir proporcinės sistemos taikomos vienu metu. Dalis mandatų gaunama balsų dauguma, kita dalis – per partijų sąrašus.
Hibridinė sistema: mažoritarinės ir proporcinės sistemos derinimas vyksta ne lygiagrečiai, o nuosekliai: pirmiausia partijos iškelia savo kandidatus iš sąrašų (proporcinė sistema), tada rinkėjai balsuoja už kiekvieną kandidatą atskirai (daugumos sistema).
Majoritarinė rinkimų sistema
Daugumos sistema yra labiausiai paplitusi rinkimų schema. Nėra jokios alternatyvos, jei į vienas pareigas renkamas vienas asmuo – prezidentu, gubernatoriumi, meru ir pan. Tai gali būti sėkmingai pritaikyta ir Seimo rinkimuose. Tokiais atvejais sudaromos vienmandatės apygardos, iš kurių renkamas vienas deputatas.
Apibūdinami daugumos rinkimų sistemos tipai su skirtingais daugumos apibrėžimais (absoliuti, santykinė, kvalifikuota).aukštesnė. Išsamus aprašymas reikalauja dviejų papildomų daugumos sistemos potipių.
Rinkimai, rengiami pagal absoliučios daugumos schemą, kartais nepavyksta. Taip atsitinka, kai yra daug kandidatų: kuo jų daugiau, tuo mažesnė tikimybė, kad kuris nors iš jų gaus 50% + 1 balsą. Šios situacijos galima išvengti alternatyvaus arba daugumos pirmenybinio balsavimo pagalba. Šis metodas buvo išbandytas Australijos parlamento rinkimuose. Vietoj vieno kandidato rinkėjas „pageidautinumo“principu balsuoja už kelis. Skaičius „1“dedamas prieš labiausiai pageidaujamo kandidato vardą, skaičius „2“dedamas priešais antrą labiausiai pageidaujamą kandidatą ir toliau sąraše. Balsų skaičiavimas čia neįprastas: laimi tas, kuris surinko daugiau nei pusę „pirmos pirmenybės“biuletenių – jie suskaičiuojami. Jei tokio numerio niekas negavo, kandidatas, surinkęs mažiausiai biuletenių, kuriuose jis buvo pažymėtas pirmuoju numeriu, išbraukiamas iš skaičiavimo, o jo balsai atiduodami kitiems kandidatams, turintiems „antrą pirmenybę“ir pan. Rimti pranašumai. Metodas yra galimybė išvengti pakartotinio balsavimo ir maksimaliai atsižvelgti į rinkėjų valią. Trūkumai – balsų skaičiavimo sudėtingumas ir būtinybė tai daryti tik centralizuotai.
Pasaulinėje rinkimų teisės istorijoje viena iš seniausių yra daugumos rinkimų sistemos samprata, o lengvatinių rinkimų proceso rūšys yra nauji formatai, kurie reiškia platų aiškinamąjį darbą ir aukštą politinę kultūrą.rinkėjai ir rinkimų komisijų nariai.
Majoritarinės sistemos su pakartotiniu balsavimu
Antras būdas susidoroti su dideliu kandidatų skaičiumi yra labiau pažįstamas ir plačiai paplitęs. Tai yra pakartotinis balsavimas. Įprasta praktika yra perbalsuoti už pirmuosius du kandidatus (priimtus Rusijos Federacijoje), tačiau yra ir kitų variantų, pavyzdžiui, Prancūzijoje Nacionalinės Asamblėjos rinkimuose kiekvienas, gavęs ne mažiau kaip 12,5 proc. jų rinkimų apygardų balsai perrenkami.
Dviejų turų sistemoje paskutiniame, antrajame, pakanka laimėti santykine balsų dauguma. Trijų turų sistemoje pakartotiniam balsavimui reikalinga absoliuti balsų dauguma, todėl kartais turi būti surengtas trečiasis turas, kuriame leidžiama laimėti santykinei daugumai.
Daugumos sistema puikiai tinka rinkimų procesams dvipartinėse sistemose, kai dvi dominuojančios partijos, priklausomai nuo balsavimo rezultatų, keičiasi viena su kita pozicija – kas valdžioje, kas opozicijoje. Du klasikiniai pavyzdžiai yra britų leiboristai ir konservatoriai arba Amerikos respublikonai ir demokratai.
Daugumos sistemos orumas:
- Galimybė suformuoti veiksmingas ir stabilias vyriausybes.
- Lengva valdyti rinkimų procesą.
- Lengvas balsų skaičiavimas, lengvai suprantamas rinkėjams.
- Proceso skaidrumas.
- Galimybė dalyvauti nepriklausomiems kandidatams.
- „Asmens vaidmuo istorijoje“– galimybė balsuoti už asmenį, o ne už partiją.
Daugumos sistemos trūkumai:
- Jei kandidatų daug, gali laimėti asmuo, surinkęs mažiausiai balsų (10 % ar mažiau).
- Jei rinkimuose dalyvaujančios partijos yra nesubrendusios ir neturi rimto autoriteto visuomenėje, kyla pavojus sukurti neefektyvią įstatymų leidžiamąją valdžią.
- Balsai, atiduoti už pralaimėjusius kandidatus, prarasti.
- Pažeidžiamas universalumo principas.
- Galite laimėti turėdami „oratorijos“įgūdį, kuris nėra susijęs, pavyzdžiui, su teisėkūros darbu.
Proporcinė rinkimų sistema
Proporcinė sistema atsirado XX amžiaus pradžioje Belgijoje, Suomijoje ir Švedijoje. Rinkimų pagal partijų sąrašus technologija labai įvairi. Egzistuoja proporcinių metodų įvairovė ir jie yra įgyvendinami priklausomai nuo to, kas šiuo metu svarbiau: aiškus proporcingumas ar didelis balsavimo rezultatų tikrumas.
Proporcinės rinkimų sistemos tipai:
- Su atvirais arba uždarais partijų sąrašais.
- Su palūkanų barjeru arba be jo.
- Vienoje daugiamandatėje rinkimų apygardoje arba keliose daugiamandatėse rinkimų apygardose.
- Balsavimo blokai leidžiami arba uždrausti.
Ypatingas paminėjimas – tai galimybė rinkti pagal partijų sąrašus su papildomomis vienmandatėmis rinkimų apygardomis, kuri apjungia dviejų tipų sistemas – proporcinę ir daugumos. Šis metodas aprašytas toliau kaiphibridas – savotiška mišri rinkimų sistema.
Proporcinės sistemos privalumai:
- Galimybė mažumoms turėti savo deputatus parlamente.
- Daugiapartinės sistemos ir politinio pliuralizmo plėtra.
- Tikslus šalies politinių jėgų vaizdas.
- Galimybė mažoms partijoms patekti į jėgos struktūras.
Proporcinės sistemos trūkumai:
- Parlamentarai praranda ryšį su savo rinkėjais.
- Partiniai nesutarimai.
- Partijos lyderių diktatas.
- „Netvari“vyriausybė.
- „Lokomotyvo“metodas, kai partijų sąrašų priešakyje esančios žinomos asmenybės po balsavimo atsisako mandatų.
Panashing
Nepaprastai įdomus metodas, kurį verta paminėti. Jis gali būti naudojamas tiek daugumos, tiek proporcinguose rinkimuose. Tai sistema, kurioje rinkėjas turi teisę rinktis ir atiduoti savo balsą už skirtingų partijų kandidatus. Netgi galima į partijų sąrašus įtraukti naujų kandidatų pavardžių. Panashing yra naudojamas daugelyje Europos šalių, įskaitant Prancūziją, Daniją ir kt. Metodo privalumas yra rinkėjų nepriklausomumas nuo kandidatų priklausomybės konkrečiai partijai – jie gali balsuoti pagal asmenines nuostatas. Tuo pačiu metu tas pats pranašumas gali sukelti rimtą trūkumą: rinkėjai gali pasirinkti „brangius“kandidatus, kurie negalės rasti bendros kalbos dėl visiškai priešingų priežasčių.politinės pažiūros.
Rinkimų teisė ir rinkimų sistemų tipai yra dinamiškos sąvokos, jos vystosi kartu su besikeičiančiu pasauliu.
Mišri rinkimų sistema
Mišri pasirenkamųjų kampanijų parinktys yra optimalūs tipai „sudėtingoms“šalims, kurių populiacija yra nevienalytė pagal įvairias ypatybes: nacionalines, kultūrines, religines, geografines, socialines ir kt. Šiai grupei taip pat priklauso daug gyventojų turinčios valstybės.. Tokioms šalims nepaprastai svarbu sukurti ir išlaikyti pusiausvyrą tarp regioninių, vietos ir nacionalinių interesų. Todėl rinkimų sistemų samprata ir tipai tokiose šalyse visada buvo ir yra vis labiau dėmesio centre.
Europos „kratinio“šalys, istoriškai susibūrusios iš kunigaikštysčių, atskirų žemių ir laisvųjų miestų prieš šimtmečius, vis dar formuoja savo renkamas valdžias pagal mišrų tipą: tai, pavyzdžiui, Vokietija ir Italija.
Seniausias klasikinis pavyzdys yra Didžioji Britanija, kurioje yra Škotijos parlamentas ir Velso įstatymų leidžiamoji asamblėja.
Rusijos Federacija yra viena „tinkamiausių“šalių mišrioms rinkimų sistemoms naudoti. Argumentai – didžiulė šalis, didelė ir nevienalytė populiacija pagal beveik visus kriterijus. Rinkimų sistemų tipai Rusijos Federacijoje bus išsamiai aprašyti toliau.
Mišrioje rinkimų sistemoje yra du tipai:
- Mišri nesusijusi rinkimų sistema, kai mandatai paskirstomi pagal daugumos sistemą ir nepriklauso nuo „proporcinio“balsavimo.
- Mišrussusijusi rinkimų sistema, kurioje partijos gauna savo mandatus daugumos apygardose, bet paskirsto juos pagal balsus proporcingoje sistemoje.
Hibridinė rinkimų sistema
Mišrios sistemos variantas: integruotas rinkimų variantas su nuosekliais skyrimo (proporcinio sąrašo sistema) ir balsavimo (daugumos sistema su asmeniniu balsavimu) principais. Yra du hibridinio tipo etapai:
- Pirmoji pažanga. Kandidatų sąrašai sudaromi kiekvienoje apygardoje vietos partijos kamerose. Galimas ir savęs kandidatavimas partijos viduje. Tada visi sąrašai tvirtinami partijos suvažiavime arba konferencijoje (tai turėtų būti aukščiausias partijos organas pagal įstatus).
- Tada balsuokite. Rinkimai vyksta vienmandatėse apygardose. Kandidatai gali būti atrenkami pagal jų asmeninius nuopelnus arba priklausomybę partijai.
Pažymėtina, kad hibridinių tipų rinkimai ir rinkimų sistemos Rusijos Federacijoje nevykdomi.
Mišrios sistemos privalumai:
- Federalinių ir regioninių interesų pusiausvyra.
- Valdžios sudėtis yra adekvati politinių jėgų pusiausvyrai.
- Teisėkūros tęstinumas ir stabilumas.
- Politinių partijų stiprinimas, daugiapartinės sistemos skatinimas.
Nepaisant to, kad mišri sistema iš esmės yra daugumos ir proporcingų sistemų privalumų suma, ji turi ir trūkumų.
Mišrios sistemos trūkumai:
- Partijos susiskaldymo rizikasistemos (ypač jaunose demokratijose).
- Mažos frakcijos parlamente, kratiniai parlamentai.
- Galima mažuma laimi prieš daugumą.
- Sunkumai atšaukiant deputatus.
Rinkimai užsienio šalyse
Politinių kovų arena – tokia metafora galima apibūdinti balsavimo teisės įgyvendinimą daugumoje demokratinių šalių. Tuo pačiu metu pagrindiniai rinkimų sistemų tipai užsienio šalyse yra tie patys trys pagrindiniai metodai: mažoritarinis, proporcinis ir mišrus.
Dažnai rinkimų sistemos kiekvienoje šalyje skiriasi daugybe kvalifikacijų, įtrauktų į rinkimų teisės sąvoką. Kai kurių balsavimo sąlygų pavyzdžiai:
- Balsavimo amžius (daugelyje šalių galite balsuoti nuo 18 metų).
- Įsikūrimas ir pilietybės reikalavimas (gali būti išrinktas ir renkamas tik pragyvenus tam tikrą laikotarpį šalyje).
- Nuosavybės kvalifikacija (didelių mokesčių sumokėjimo Turkijoje, Irane įrodymas).
- Moralinė kvalifikacija (Islandijoje reikia turėti „gerą charakterį“)
- Religinė kvalifikacija (musulmonas Irane).
- Lyties kvalifikacija (draudimas moterims balsuoti).
Nors daugumą kvalifikacijų lengva įrodyti arba nustatyti (pavyzdžiui, mokesčiai ar amžius), kai kurios kvalifikacijos, pvz., „geras charakteris“arba „padorus gyvenimas“, yra gana miglotos sąvokos. Laimei, tokios egzotiškos moralės normos šiandieniniuose rinkimų procesuose yra labai retos.
Sąvoka ir tipairinkimų sistemos Rusijoje
Rusijos Federacijoje atstovaujamos visų tipų rinkimų sistemos: mažoritarinės, proporcinės, mišrios, kurias apibūdina penki federaliniai įstatymai. Rusijos parlamentarizmo istorija yra viena tragiškiausių pasaulyje: visos Rusijos steigiamasis susirinkimas dar 1917 m. tapo viena pirmųjų bolševikų aukų.
Galima sakyti, kad pagrindinis Rusijos rinkimų sistemos tipas yra mažoritarinė. Rusijos prezidentas ir aukščiausi pareigūnai renkami absoliučia dauguma.
Proporcinė sistema su procentiniu barjeru buvo naudojama 2007–2011 m. formuojant Valstybės Dūmą: gavusieji nuo 5 iki 6% balsų turėjo vieną mandatą, partijos, gavusios balsų per 6-7% – du mandatus.
Nuo 2016 m. Valstybės Dūmos rinkimuose taikoma mišri proporcingos daugumos sistema: pusė deputatų buvo išrinkti vienmandatėse apygardose santykine daugumos balsų dauguma. Antroji pusė buvo renkama proporcingai vienoje apygardoje, barjeras šiuo atveju buvo mažesnis – tik 5%.
Keli žodžiai apie vieningą balsavimo dieną, kuri Rusijos rinkimų sistemoje buvo nustatyta 2006 m. Pirmasis ir antrasis kovo sekmadieniai yra regioninių ir vietos rinkimų dienos. Kalbant apie vienintelę rudens dieną, nuo 2013 m. ji paskirta antrąjį rugsėjo sekmadienį. Tačiau atsižvelgiant į palyginti mažą rinkėjų aktyvumąrudens pradžioje, kai daugelis rinkėjų dar ilsisi, rudens balsavimo dienos laiką galima aptarti ir derinti.
