Sparčiai besivystantys 1917 m. spalio mėnesio revoliuciniai įvykiai pareikalavo aiškių naujosios vyriausybės vadovų veiksmų. Reikėjo ne tik kontroliuoti visus valstybės gyvenimo aspektus, bet ir efektyviai juos valdyti. Padėtį apsunkino prasidėjęs pilietinis konfliktas, Pirmojo pasaulinio karo sukeltas niokojimas ekonomikoje ir ekonomikoje.
Sunkiausiomis skirtingų politinių jėgų konfrontacijos ir kovos sąlygomis Antrasis visos Rusijos sovietų kongresas priėmė ir dekretu patvirtino sprendimą sukurti paskirstymo organą, vadinamą Liaudies komisarų taryba.
Rezoliuciją, reglamentuojančią šio organo kūrimo tvarką, tačiau, kaip ir „liaudies komisaro“apibrėžimą, visiškai parengė Vladimiras Leninas. Tačiau prieš Steigiamąjį Seimą Liaudies komisarų taryba buvo laikoma laikinuoju komitetu.
Taigi buvo įkurta naujosios valstybės vyriausybė. Tai yrapažymėjo centrinės valdžios sistemos ir jos institucijų formavimosi pradžią. Priimtame nutarime buvo nustatyti pagrindiniai principai, kuriais vadovaujantis buvo vykdomas valdžios organo organizavimas ir tolesnė veikla.
Liaudies komisarų tarybos sukūrimas buvo svarbiausias revoliucijos etapas. Jis pademonstravo į valdžią atėjusių žmonių gebėjimą organizuotis efektyviai spręsti šalies valdymo problemas. Be to, spalio 27 d. Kongreso priimtas sprendimas tapo atspirties tašku naujos valstybės kūrimo istorijai.
Liaudies komisarų tarybą sudarė 15 atstovų. Vadovaujančias pareigas jie pasiskirstė tarpusavyje pagal pagrindines valdymo šakas. Taigi visos ekonominės ir ekonominės raidos sritys, įskaitant užsienio misijas, laivyno kompleksą ir tautybių reikalus, buvo sutelktos vienos politinės jėgos rankose. Vyriausybei vadovavo V. I. Leninas. Narystę priėmė V. A. Antonovas-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunačarskis, I. V. Stalinas ir kiti.
Kuriant Liaudies komisarų tarybą, geležinkelių departamentas laikinai neturėjo teisėto komisaro. To priežastis buvo Vikzhelio bandymas perimti pramonės valdymą į savo rankas. Kol problema nebuvo išspręsta, naujas susitikimas buvo atidėtas.
Liaudies komisarų taryba tapo pirmąja liaudies vyriausybe ir parodė darbininkų-valstiečių klasės gebėjimą kurti administracines struktūras. Tokio organo išvaizdaliudijo išėjimą į iš esmės naują valdžios organizavimo lygį. Vyriausybės veikla buvo grindžiama liaudies demokratijos ir kolegialumo principais priimant svarbius sprendimus, o vadovaujamasis vaidmuo teko partijai. Tarp valdžios ir žmonių užsimezgė glaudūs santykiai. Verta paminėti, kad Liaudies komisarų taryba, remiantis Visos Rusijos kongreso sprendimu, buvo atskaitinga institucija. Jo veiklą nenuilstamai stebėjo kitos jėgos struktūros, įskaitant Visos Rusijos sovietų kongresą.
Naujos vyriausybės sukūrimas pažymėjo revoliucinių jėgų pergalę Rusijoje.
