Šiaurės Atlanto aljansas (NATO) savo vystymosi kelyje išgyveno kelis plėtros etapus ir nuolat keitėsi veiklos samprata. NATO plėtros problema Rusijai tapo opi, organizacijai persikėlus į Rytus, prie Rusijos Federacijos sienų.
NATO kūrimo istoriniai fonai
Po Antrojo pasaulinio karo senojo pasaulio fragmentuose atsirado poreikis kurti įvairias sąjungas. Pokario atstatymas, pagalba nukentėjusioms šalims, sąjungos valstybių narių gerovės gerinimas, bendradarbiavimo plėtra, taikos ir saugumo užtikrinimas – visa tai tapo pagrindinėmis integracijos procesų Europoje intensyvėjimo priežastimis.
JT kontūrai buvo nubrėžti 1945 m., Vakarų Europos Sąjunga tapo modernios ES pirmtake, 1949 m. susikūrė Europos Taryba – to paties amžiaus kaip NATO. oras nuo XX a. XX a. XX amžiaus, tačiau iki didelio masto karo pabaigos nebuvo galimybės sukurti aljanso. Taip, ir pirmieji integracijos bandymai taip pat nebuvo vainikuojami ypatinga sėkme: organizacijos, sukurtos pirmaisiais pokario metais, perbuvo daugeliu atžvilgių suskaidytos ir trumpalaikės.
Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos pradžios taškas
NATO (Šiaurės Atlanto sutarties organizacija arba Šiaurės Atlanto aljansas) buvo įkurta 1949 m. Pagrindiniais karinės-politinės sąjungos uždaviniais buvo paskelbtas taikos išsaugojimas, pagalbos nukentėjusioms valstybėms teikimas ir bendradarbiavimo plėtojimas. Paslėpti NATO kūrimo motyvai – opozicija SSRS įtakai Europoje.
12 valstybių tapo pirmosiomis Šiaurės Atlanto aljanso narėmis. Iki šiol NATO jau suvienijo 28 šalis. Organizacijos karinės išlaidos sudaro 70 % viso pasaulio biudžeto.
NATO pasaulinė darbotvarkė: disertacija apie karinio aljanso tikslus
Pagrindinis Šiaurės Atlanto sutarties organizavimo tikslas, įtvirtintas minėtame dokumente, yra taikos ir saugumo išsaugojimas ir palaikymas Europoje ir kitose šalyse – Sąjungos narėse (JAV ir Kanadoje). Iš pradžių blokas buvo suformuotas siekiant apriboti SSRS įtaką, o 2015 m. NATO priėjo prie modifikuotos koncepcijos – dabar pagrindine grėsme laikoma galima Rusijos puolima.
Tarpinis etapas (XXI a. pradžia) numatė krizių valdymo įvedimą, Europos Sąjungos plėtrą. NATO pasaulinė programa „Aktyvus dalyvavimas, moderni gynyba“tuomet tapo pagrindiniu organizacijos instrumentu tarptautinėje arenoje. Šiuo metu saugumas daugiausia palaikomas dalyvaujančių šalių teritorijoje dislokuojant karinius objektus ir dalyvaujant NATO kariniams kontingentams.
Pagrindiniai plėtros etapaikarinis aljansas
NATO plėtra trumpai susideda iš kelių etapų. Pirmosios trys bangos kilo dar prieš Sovietų Sąjungos žlugimą – 1952, 1955 ir 1982 metais. Tolesnė NATO plėtra pasižymėjo gana agresyviais veiksmais prieš Rusiją ir veržimąsi į Rytų Europą. Didžiausia plėtra įvyko 2004 m., šiuo metu aštuonios valstybės yra kandidatės į Šiaurės Atlanto aljansą. Visos tai Rytų Europos, Balkanų pusiasalio ir net Užkaukazės šalys.
NATO plėtros priežastys yra aiškios. Šiaurės Atlanto sutarties organizacija skleidžia savo įtaką ir stiprina savo buvimą Rytų Europoje, siekdama nuslopinti įsivaizduojamą Rusijos agresiją.
Pirmoji plėtros banga: Graikija ir Turkija
Pirmoji NATO plėtra įtraukė Graikiją ir Turkiją į Šiaurės Atlanto sutarties organizaciją. Pirmą kartą karinio bloko šalių narių skaičius padidėjo 1952 m. vasario mėn. Vėliau Graikija kurį laiką (1974–1980 m.) nedalyvavo NATO dėl įtemptų santykių su Turkija.
Vakarų Vokietija, Ispanija ir žlugusi sąjungos narė
Antroji ir trečioji NATO plėtra buvo pažymėta Vokietijos įstojimu (nuo 1990 m. spalio mėn. pradžios – suvienyta Vokietija) praėjus lygiai dešimčiai metų po legendinio Pergalės parado ir Ispanijos (1982 m.). Ispanija vėliau pasitrauks iš NATO karinių organų, bet liks organizacijos nare.
1954 m. aljansas pasiūlė prisijungti prie Šiaurės Atlanto sutarties ir Sovietų Sąjungos,tačiau SSRS, kaip ir tikėtasi, atsisakė.
Višegrado grupės šalių prisijungimas
Pirmasis tikrai apčiuopiamas smūgis buvo NATO plėtra į Rytus 1999 m. Tada į aljansą įstojo trys iš keturių Višegrado ketverto valstybių, 1991 metais sujungusių kelias Rytų Europos šalis. Lenkija, Vengrija ir Čekija prisijungė prie Šiaurės Atlanto sutarties.
Didžiausia plėtra: kelias į Rytus
Penktoji NATO plėtra apėmė septynias Rytų ir Šiaurės Europos valstybes: Latviją, Estiją, Lietuvą, Rumuniją, Slovakiją, Bulgariją ir Slovėniją. Kiek vėliau JAV gynybos sekretorius pareiškė, kad Rusija yra „ant NATO slenksčio“. Tai dar kartą išprovokavo aljanso buvimo Rytų Europos valstybėse stiprėjimą ir atsiliepė Šiaurės Amerikos sutarties organizavimo koncepcijos pakeitimu apsaugos nuo galimos Rusijos agresijos kryptimi.
Šeštas plėtros etapas: aiški grėsmė
Pastaroji Šiaurės Atlanto Aljanso plėtra įvyko 2009 m. Tada Albanija ir Kroatija, esančios Balkanų pusiasalyje, įstojo į NATO.
Narystės NATO kriterijai: įsipareigojimų sąrašas
Nė viena valstybė, pareiškusi norą tapti Šiaurės Atlanto Aljanso nare, negali prisijungti prie NATO. Organizacija kelia daugybę reikalavimų potencialiems dalyviams. Tarp šių narystės kriterijų yra pagrindiniai reikalavimai, priimti 1949 m.:
- potencialios NATO narės vietaEuropa;
- visų aljanso narių sutikimas prisijungti prie valstybės.
Jau buvo precedentų su paskutiniu punktu. Pavyzdžiui, Graikija neleidžia Makedonijai prisijungti prie Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos dėl to, kad konfliktas dėl Makedonijos pavadinimo dar neišspręstas.
1999 metais NATO narių įsipareigojimų sąrašas buvo papildytas dar keliais punktais. Dabar potencialus aljanso narys privalo:
- tarptautinius ginčus spręsti tik taikiomis priemonėmis;
- etninių, tarpvalstybinių, teritorinių ir politinių ginčų sprendimas pagal ESBO principus;
- gerbti žmogaus teises ir teisinę valstybę;
- organizuoti valstybės ginkluotųjų pajėgų kontrolę;
- jei reikia, laisvai teikti informaciją apie šalies ekonominę būklę;
- dalyvauk NATO misijose.
Įdomu: įsipareigojimų sąrašas yra kiek neteisingas, nes jame yra kai kurių punktų nevykdymas. Potencialios aljanso narės tam tikrų punktų nepaisymas turi įtakos galutiniam sprendimui dėl priėmimo į NATO, tačiau tai nėra kritiška.
Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos partnerystės programos
Karinis aljansas sukūrė keletą bendradarbiavimo programų, kurios palengvina kitų valstybių įstojimą į NATO ir suteikia plačią įtakos geografiją. Pagrindinisprogramos yra tokios:
- „Partnerystė taikos labui“. Šiuo metu programoje dalyvauja 22 valstybės, buvusių dalyvių yra trylika: 12 iš jų jau yra visateisės aljanso narės, Rusija, likusi buvusi partnerystės programos dalyvė, iš PfP pasitraukė 2008 m. Vienintelė ES narė, kuri nedalyvauja PfP, yra Kipras. Turkija trukdo valstybei prisijungti prie NATO, motyvuodama neišspręstu konfliktu tarp Kipro turkų ir graikų dalių.
- Individualus filialo planas. Šiuo metu narės yra aštuonios valstybės.
- „Greitas dialogas“. Jame dalyvauja Juodkalnija, Bosnija ir Hercegovina, Ukraina, Gruzija.
- Narystės veiksmų planas. Jis buvo sukurtas trims valstybėms, iš kurių dvi anksčiau dalyvavo pagreitinto dialogo programoje: Juodkalnijai, Bosnijai ir Hercegovinai. Makedonija taip pat dalyvauja programoje nuo 1999 m.
Septintoji plėtros banga: kas kitas prisijungs prie NATO?
Partnerystės programos rodo, kurios valstybės taps naujomis aljanso narėmis. Tačiau vienareikšmiškai kalbėti apie įstojimo į Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos dalyvių gretas laiką negalima. Pavyzdžiui, Makedonija paspartintą dialogą su NATO veda nuo 1999 m. Praėjo dešimt metų nuo PfP programos pasirašymo momento iki tiesioginio įstojimo į aljanso valstybių narių gretas Rumunijai, Slovakijai ir Slovėnijai, Vengrijai, Lenkijai ir Čekijai,tik penki, Albanijai - 15.
Partnerystė taikos labui: NATO ir Rusija
NATO plėtra padidino įtampą dėl tolesnių Aljanso veiksmų. Rusijos Federacija dalyvavo programoje „Partnerystė taikos labui“, tačiau tolesni konfliktai dėl NATO plėtros į Rytus, net jei Rusija tam buvo prieš, nepaliko pasirinkimo. Rusijos Federacija buvo priversta nutraukti savo dalyvavimą programoje ir pradėti kurti atsako priemones.
Nuo 1996 m. Rusijos nacionaliniai interesai tapo konkretesni ir aiškiai apibrėžti, tačiau NATO plėtros į Rytus problema tapo aštresnė. Tuo pat metu Maskva ėmė kelti mintį, kad pagrindinis saugumo garantas Europoje turėtų būti ne karinis blokas, o ESBO – Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija. Naujas Maskvos ir NATO santykių etapas teisiškai buvo užfiksuotas 2002 m., kai Romoje buvo pasirašyta deklaracija „Rusijos ir NATO santykiai: nauja kokybė“.
Nepaisant trumpo įtampos atslūgimo, Maskvos neigiamas požiūris į karinį aljansą tik gilėjo. Rusijos ir Šiaurės Atlanto Aljanso santykių nestabilumas ir toliau demonstruojamas per organizacijos karines operacijas Libijoje (2011 m.) ir Sirijoje.
Konflikto problema
NATO plėtra į Rytus (trumpai: procesas vyksta nuo 1999 m., kai į aljansą įstojo Lenkija, Čekija, Vengrija ir iki šiol) -tai yra rimta priežastis, kodėl išseko Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos patikimumas. Faktas yra tas, kad jos buvimo prie Rusijos sienų stiprinimo problemą paaštrina klausimas dėl susitarimų dėl NATO neplėtros į Rytus egzistavimo.
SSRS ir JAV derybų metu esą buvo susitarta dėl NATO neplėtimo į Rytus. Šiuo klausimu nuomonės skiriasi. Sovietų prezidentas Michailas Gorbačiovas žodžiu kalbėjo apie tai, kad gavo garantijas, kad NATO nesiplės iki šiuolaikinės Rusijos sienų, o Aljanso atstovai tvirtina, kad pažado nebuvo duotas.
Daugelis nesutarimų dėl pažado neplėtimo kilo dėl klaidingo Vokietijos užsienio reikalų ministro 1990 m. kalbos interpretacijos. Jis ragino aljansą paskelbti, kad prie Sovietų Sąjungos sienų nebus žengiama į priekį. Bet ar tokie užtikrinimai yra pažado forma? Šis ginčas dar neišspręstas. Tačiau pažado neplėsti aljanso į Rytus patvirtinimas gali tapti koziriu Rusijos Federacijos rankose tarptautinėje arenoje.
