Specializuota organizacija yra konkrečiam tikslui skirta struktūra. Ši sąvoka buvo pradėta naudoti kartu su federalinio įstatymo Nr. 94-FZ priėmimu. Tai buvo panaudota siekiant geriau ištirti valstybės ir savivaldybių objektų sąveiką su komercinėmis struktūromis.
Išvaizdos istorija
Retkarčiais įvairioms įstaigoms reikia atlikti tam tikrus darbus ar teikti paslaugas, reikalaujančias nemažo mokymo, pastangų, įgūdžių, žinių ir patirties. Ir tuo pat metu organizacijoje nėra atitinkamų darbuotojų ar įrangos. Šiuo atveju sprendimas yra specializuotos organizacijos. Tai gerai, kai brangu išlaikyti tam tikrus specialistus, bet neapsieisite be jų paslaugų. Iš pradžių galimybė dalyvauti organizuojant, vykdant ir kitus veiksmus buvo numatyta 1994 m. federaliniame įstatyme Nr. 60-FZ. Logiškas tęsinys buvo gautas pagal specialią nuostatą, patvirtintąPrezidento 1997 metų įsakymas Nr.305. O federalinis įstatymas Nr. 97-FZ užbaigia bendrą vaizdą. Jie sukūrė viena kitą papildančią teisinių santykių sistemą. Pavyzdžiui, išvardintuose norminiuose aktuose nėra aprašytas funkcijų perdavimo mechanizmas, taip pat deleguotų įgaliojimų apimtis. Bet svarbiausia, kad Rusijos Federacijos biudžeto sistema tiesiog nenumatė tokių išlaidų kaip įmanoma. Šie klausimai buvo išsamiau apsvarstyti Taisyklės Nr. 305 antroje pastraipoje.
Mechanizmo formavimo problemos
Nuostatuose specializuota organizacija yra subjektas, kuris yra juridinis asmuo. Konkurencinės sutarties pagrindu valstybės užsakovas perduodamas atlikti dalį funkcijų. Pavyzdžiui, pareigoms atlikti reikalingų produktų įsigijimas. Taip pat Nr.97-FZ buvo laikyta, kad funkcijos perduodamos sutarties pagrindu. Nepaisant viso to, iškilo daug klausimų ir visa banga diskusijų dėl mechanizmo veikimo. Nebuvo įmanoma pasiekti visuotinai priimtos idėjos. Paaiškinimų taip pat nebuvo. Tiesą sakant, viskas buvo palikta atsitiktinumui. Tai lėmė vykdomų reformų sulėtėjimą ir veikė kaip korupcijos procesų katalizatorius. Kaip santykinis sprendimas buvo naudojamas konsultacinių įmonių įtraukimas. Kai kuriuose regionuose susiformavo praktika nuolat pritraukti įvairių specializuotų organizacijų. Tiesa, tai labiau išimtis, nes tai buvo vietinių monopolijų apraiška dėl konkurencijos stokos.
Ką pakeitė Įstatymas Nr. 94-FZ?
Jis panaikino teisinęvakuumas šiuo klausimu. Jame labai aktyviai vartojama frazė „specializuotos organizacijos“. Tai bręsta jau ne vienerius metus, tad nenuostabu, kad ši problema buvo išspręsta su garantija. Įstatyme pateiktas apibrėžimas yra toks:
"… Juridinis asmuo, užsakovo arba įgaliotos institucijos susitarimo pagrindu pasamdytas atlikti užsakymo, siūlant pasiūlymą konkurso arba aukciono būdu, funkcijas."
Reikėtų pažymėti, kad tam tikri ginčai vis dar išlieka. Taigi, 2 str. 6 straipsnis numato, kad pasirinkimą atlieka įgaliota institucija konkurso būdu įstatymų nustatyta tvarka. Tačiau tai prieštarauja 2 str. 1 d., ir viso įstatymo nuostatas. Juk jame numatyti kiti užsakymų pateikimo būdai, išskyrus aukcioną ir konkurenciją.
Tarptautinis naudojimas
Toks subjektas, kaip specializuota organizacija klientams iš valstybės ir savivaldybių struktūrų, neatsirado nuo nulio. Jo atėjimą į sąveikos lauką lėmė rinkos ekonomika, kurios kūrimo mūsų šalis ėmėsi praėjusio amžiaus pabaigoje. Be to, panašios struktūros jau seniai naudojamos užsienyje. Pavyzdžiui, Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas, IBRD ir kitos tarptautinės finansinės organizacijos jas naudoja siekdamos maksimaliai efektyviai panaudoti paskolas. Tuo pat metu įprasta situacija, kai kartu su užduotimi užbaigti projektą sudaromos sutartys dėl konkurso rengimo.dokumentacija, gautų pasiūlymų vertinimas, taip pat sutarties vykdymo kontrolės užtikrinimas.
Apie funkcinį aspektą
Federalinis įstatymas Nr. 94-FZ numato, kad specializuotos organizacijos įgaliojimai gali apimti šiuos punktus:
- Aukciono ir konkurso dokumentų rengimas.
- Informacijos apie tam tikrus įvykius skelbimas ir talpinimas.
- Siunčiami kvietimai organizuoti uždarą konkursą ar aukcioną.
- Kitos funkcijos, susijusios su klausimais, susijusiais su pasiūlymų teikimu.
Įstatymų leidėjai greičiausiai remiasi ketvirtuoju organizacinio ir techninio palaikymo tašku, pavyzdžiui, atsakymu į dalyvių užklausas, paraiškų gavimu ir panašiai. Tačiau reikia nepamiršti, kad komisijos sudarymas, pradinės būsimos sutarties kainos, dalyko ir esminių sąlygų nustatymas, projekto tvirtinimas, konkurso ir aukciono dokumentacijos, konkurso sąlygos ir visi kiti pakeitimai gali būti atlikti tik klientas (įgaliota institucija). Jis taip pat pasirašo dokumentus baigdamas.
Specialus galių paskirstymas
Pažvelkime į kai kuriuos niuansus, pagal kuriuos veikia bet kuri specializuota priežiūros organizacija. Apie apribojimus dokumentų tvirtinimui ir sutarčių pasirašymui nekalbėsime, nes tai nulemta sveiko proto pozicijų. Ką klientas gauna pritraukęs specializuotą organizaciją?
Geri taškai
Trumpai tariant, privalumų sąrašas yra toks:
- Kliento iškrovimas. Paskutinis, bet ne mažiau svarbus dalykas yra tai, kad skyriaus darbuotojai yra etatiniai darbuotojai ir visas pirkimų vykdymo bei organizavimo funkcijas atlieka be pagrindinės veiklos, be to, be papildomo užmokesčio. Dėl šios priežasties problemos sprendžiamos likutiniu pagrindu. Tuo tarpu specializuotos organizacijos turi visus reikiamus pajėgumus ir išteklius, kuriuos galima sutelkti į sėkmingą projekto įgyvendinimą.
- Galimybė kaupti specialistus. Dar svarbiau, kad dirba specialistai. Ypač didelėse įmonėse dirba tam tikrų sričių specialistų kolektyvas, tai, pavyzdžiui, energetikai, kelių inžinieriai, IT. Jų priežiūros išlaidas padengia ilgamečiai projektai. Tačiau populiaresnis yra požiūris, pagal kurį išlaikomas minimalus specialistų skaičius, o specializuoti darbuotojai pritraukiami tik tam tikriems projektams.
- Specializuotų organizacijų įtraukimas. Pavyzdžiui, tyrimų ir projektavimo bei apklausų institutai.
- Susidomėjimas kompetentinga ir kontroliuojama užsakymo pateikimo procedūra. Kadangi speciali organizacija yra komercinė struktūra, ji yra tiesiogiai suinteresuota sėkmingai įgyvendinti projektą. Be to, tai paprastai paremta didele patirtimi.
Netinkami veiksmai
Klientas neturėtų daryti nieko, kas apribotų specializuotų organizacijų pritraukimo procesą. Dažnai net randamaatvirai korupciniai veiksmai, kuriais siekiama atrinkti kibusią įmonę, kuri iš tikrųjų yra nesąžiningų veiksmų priedanga. Dėl to atsiranda žlugusi projektai, „įšaldyti“statybų projektai, laukiančios sutartys, bylinėjimasis ir kiti panašūs nemalonūs momentai. Dėl visų šių veiksmų katastrofiškai išauga išlaidos. Ir tai nepriimtina efektyvaus biudžeto lėšų panaudojimo požiūriu.
Kitas teisėkūros požiūris
Tik nagrinėjamas atvejis nėra ribojamas. Specializuotos pagalbos organizavimas gali skirtis nuo tų struktūrų, kurios dirba su valstybės užsakymais. Šiuo atveju ji suinteresuota sėkmingai ir efektyviai įgyvendinti užduotis, susijusias su jos veiklos sritimi. Specializuota organizacija teikia paslaugas/darbus, kuriuos tik nedaugelis gali atlikti reikiamu kiekiu. Taip gali būti dėl tam tikros įrangos ir kvalifikuoto personalo. Kaip pavyzdį galima pateikti specializuotą medicinos organizaciją. Tokios struktūros gali suteikti pagalbą, kuri apima kompleksą kompleksinių terapinių ir prevencinių priemonių, kurias atlieka aukštos kvalifikacijos gydytojai pacientams, sergantiems tam tikromis patologijomis, naudodami tinkamą įrangą.
Kas apima medicinos kryptį?
Darbas šiuo atveju atliekamas tik specializuotose ligoninėse, kuriosleidžia sudaryti visas būtinas sąlygas sėkmingoms manipuliacijoms ir gydymo procesui. Pagrindinė vykdoma veikla yra:
- Chirurginė, oftalmologinė, veido žandikaulių, krūtinės-abdominalinė, urologinė, otorinolaringologinė, nudegintų ir lengvai pažeistų kūno dalių priežiūra.
- Terapinė, toksikologinė, neuropsichiatrinė, dermatovenerologinė, radiologinė, infekcinė ir somatinė pagalba.
- Padėti žmonėms, sergantiems tuberkulioze.
- Aukštųjų technologijų medicinos pagalba. Tai reiškia naujų unikalių ir (arba) sudėtingų gydymo būdų, taip pat daug išteklių reikalaujančių priežiūros metodų, kurių veiksmingumas įrodytas moksliškai, naudojimą. Pavyzdys yra ląstelių technologija, robotų technologijų naudojimas ir informacijos plėtra bei genų inžinerija. Tai yra, viskas, kas sukurta remiantis esamais medicinos mokslo pasiekimais, taip pat susijusios sritys, kuriose aktyviai naudojami įvairūs mašinų įrenginiai.
Trumpai tariant, tuo užsiima specializuota medicinos organizacija. Jis gali būti tiek siauras, tiek išspręsti daugybę problemų.
Apie inžinerinių darbų statinius
Tačiau šis reikalas neapsiriboja medicina. Taip pat yra specializuotų struktūrų žemiškesnėse srityse, kurios tiesiogiai veikia ne tik mūsų sveikatą, bet ir gyvenimo komfortą. Priklauso nuo jųmūsų egzistavimo esamos civilizacijos rėmuose dėsningumas. Kaip pavyzdį galima laikyti specializuotą dujų organizaciją. Jis visada yra miestuose ir net kai kuriuose kaimuose. Dujos – patogus kuras, kurį galima naudoti gaminant maistą, taip pat įvairiuose pramonės objektuose. Ar reikia, kad vandens šildymo įmonė veiktų? Ne bėda, visai įmanoma sutvarkyti. Miestą formuojanti įmonė, gaminanti sudėtingus metalo gaminius? Ir čia į pagalbą ateina dujos. Bet kadangi tai labai pavojinga medžiaga, darbą su ja būtina patikėti specialistams, kurie supranta visas spąstus ir neleis atsirasti nepageidaujamai situacijai. Kuo tokia specializuota organizacija išsiskiria? Jo teikiamos paslaugos kelia potencialią riziką tiek darbuotojams, tiek galutiniams vartotojams ir net atsitiktiniams žmonėms. Pavyzdžiui, pirmuoju atveju visada numatyta, kad jeigu kas nors dirba potencialiai pavojingoje vietoje (dujų komunikacijų šulinyje), tai kitas saugioje vietoje esantis asmuo visada turi jį vizualiai stebėti. Juk gali įvykti nuotėkis, tokiu atveju turi būti, kas galėtų gelbėti. Todėl darbus turėtų atlikti specialistai, kurie gerai žino, su kuo teks dirbti.
Patarkime keletą žodžių apie finansų sektorių
Kalbant apie pinigus, daugelis dalykų tampa įmanomi. Būtų keista, jei šiame pasaulyje nebūtų specialių organizacijųegzistavo. Jie yra ir gana daug, skirtingo dydžio. Kai kurios struktūros, pavyzdžiui, Tarptautinis valiutos fondas, teikia ir remia ištisas šalis. Kiti, mažesni, orientuojasi į atskiras viešąsias ir privačias iniciatyvas. Pavyzdžiui, yra specializuotų kredito organizacijų, kurios deklaruoja savo specializaciją žemės ūkio ar pramonės ūkio sektoriuje. Jie prioritetine tvarka finansuoja įvairius šių sričių projektus. Nors jei kalbėtume apie bankus, tai mūsų laikais dažnai vyksta perėjimas nuo specializuoto statuso prie universalios struktūros. Kitaip tariant, veiklos laukas plečiasi. Tačiau tai galioja tik komercinėms įmonėms. Jei kalbėsime apie tokias specializuotas finansines organizacijas kaip Tarptautinis valiutos fondas ar Centrinis bankas, tai jų atžvilgiu toks reikalų posūkis yra atmestas. Be to, į dideles konstrukcijas galima žiūrėti kitu kampu. Tas pats TVF, JT, Europos Žmogaus Teisių Teismas yra specializuotos tarptautinės organizacijos, kurių kiekviena veikia pagal tam tikras galias.
Šiek tiek apie teisinius aspektus įgyvendinant veiklas
Specializuotos organizacijos skiriasi tam tikra savo darbo specifika. Medicinos ir prekybos įmonių lyginimas yra nepriimtinas. Taigi pirmuoju atveju poveikis yra žmogaus sveikatai ir gyvybei. Yra rizika, kad gydymas bus pasirinktas neteisingai.ir situacija tik blogės arba geriausiu atveju bus nenaudinga. Ir tai turės įtakos žmogaus sveikatai, o gal ir gyvenimui. Tai nepriimtina. Tuo tarpu prekybos organizacija tiesiog užsiima pagamintų materialinių vertybių platinimu. Todėl nenuostabu, kad jiems tenka dirbti skirtingomis teisinėmis sąlygomis. Kuo jie skiriasi?
Specializuotos organizacijos teisės turi įtakos būtent tai sričiai, kurioje turite veikti. Pavyzdžiui, jei kas nors į galvą ima pjauti žmogų gatvėje, tai geriausiu atveju bus atneštas pasikėsinimas nužudyti. Tačiau chirurgui tai yra pajamų š altinis ir aplinkinių žmonių pagarba. Tą patį galima pasakyti ir apie geologinių žvalgymų vykdymą, kuriam reikalinga licencija, ir apie darbą pavojingomis sąlygomis. Visais šiais atvejais būtina numatyti specialų teisinį režimą, leidžiantį pasiekti užsibrėžtą tikslą ir įvykdyti suformuluotus uždavinius. Turime leisti atlikti veiksmus, kuriuos daryti didžiajai daugumai piliečių draudžiama. Tie patys teisėsaugos pareigūnai yra ginkluoti trumpavamzdžiais koviniais ginklais. O šalyje pirkti pistoletus draudžiama. Tačiau tuo pat metu nereikėtų pamiršti tokio momento kaip galios. Vienas dalykas, kai chirurgas perpjauna žmogų operacinėje, kad išgelbėtų jo gyvybę. Bet gatvėje dėl piniginės – tai jau bus kriminalinis nusik altimas, veiksmas, kuris smerkiamas.
