Petro Didžiojo laikais Rusijoje atsirado Valdantis Senatas. Per kitus du šimtmečius ši valstybės valdžia buvo daug kartų pertvarkyta pagal kito monarcho valią.
Senato pasirodymas
Valdantįjį Senatą sukūrė Petras I kaip „saugos pagalvę“tuo atveju, jei valdovas išvyktų iš sostinės. Caras pasižymėjo aktyviu charakteriu – nuolat važinėjo kelyje, dėl ko valstybės mašina jam nesant galėjo ištisus mėnesius stovėti be darbo. Tai buvo matomos absoliutizmo išlaidos. Petras tikrai buvo vienintelis valstybės valdžios įsikūnijimas imperijos platybėse.
Pirminiame Valdančiame Senate (1711 m.) buvo artimiausi karaliaus bendražygiai ir padėjėjai, kuriais jis pasitikėjo daugelį metų. Tarp jų yra Piotras Golicynas, Michailas Dolgorukovas, Grigorijus Volkonskis ir kiti aukšto rango bajorai.
Petro 1 vadovaujamo Senato sukūrimas įvyko laikais, kai Rusija dar neturėjo aiškaus valdžios (teismų, vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios) atskyrimo. Todėl šios įstaigos įgaliojimai nuolat keitėsi priklausomai nuo situacijos irtikslingumas.
Pirmajame savo nurodyme Petras paskelbė senatoriams, kad jie turėtų atkreipti ypatingą dėmesį į iždo, prekybos ir teismų būklę. Svarbu tai, kad ši institucija niekada nebuvo priešinga karaliui. Šiuo požiūriu Rusijos Senatas buvo visiškai priešingas to paties pavadinimo organui kaimyninėje Lenkijoje ar Švedijoje. Ten tokia institucija atstovavo aristokratijos interesams, kurie galėjo prieštarauti jų monarcho politikai.
Sąveika su provincijomis
Nuo pat savo gyvavimo pradžios Valdantis Senatas daug dirbo su regionais. Didžiulei Rusijai visada reikėjo veiksmingos provincijų ir sostinės sąveikos sistemos. Petro įpėdinių laikais buvo sudėtingas užsakymų tinklas. Dėl didelio masto reformų visose šalies gyvenimo srityse jos nustojo būti veiksmingos.
Petras sukūrė provincijas. Kiekvienas toks administracinis subjektas gavo po du komisarus. Šie pareigūnai tiesiogiai dirbo su Senatu ir reiškė provincijos interesus Sankt Peterburge. Aukščiau aprašytos reformos pagalba imperatorius išplėtė savivaldos ribas provincijose.
Fiskaliai ir prokurorai
Žinoma, Valdančiojo Senato sukūrimas neapsiėjo be naujų pareigybių, susijusių su jo darbu, įsteigimo. Fiskaliai pasirodė kartu su naujuoju kūnu. Šie pareigūnai buvo karaliaus prižiūrėtojai. Jie kontroliavo institucijų darbą ir užtikrino, kad visi monarcho nurodymai būtų vykdomi tiksliai iki paskutinės pastabos.
Fiskalų egzistavimas paskatino piktnaudžiavimą. Asmuo, turintis tokią galią, galėtų panaudoti savo pareigas savanaudiškiems tikslams. Iš pradžių net nebuvo reglamentuotos bausmės už melagingą denonsavimą. Kalbant apie dviprasmišką fiskalų aptarnavimą rusų kalba, šis žodis gavo antrąją neigiamą leksinę informatoriaus ir sėlinuko reikšmę.
Vis dėlto šios pareigybės sukūrimas buvo būtina priemonė. Vyriausiasis fiskalinis (vyriausiasis fiskalinis) galėjo reikalauti paaiškinimo iš bet kurio Senato pareigūno. Tokios padėties dėka kiekvienas bajoras, kad ir kokias aukštas pareigas užimtų, žinojo, kad jo paties piktnaudžiavimas valdžia gali jį sužlugdyti. Fiskaliai egzistavo ne tik Sankt Peterburge, bet ir provincijose (provincial-fiscals).
Labai greitai Valdančiojo Senato sukūrimas parodė, kad ši valstybės institucija negali efektyviai dirbti dėl vidinių senatorių nesutarimų. Dažnai nesugebėdavo susidaryti bendros nuomonės, ginčuose pereidavo prie asmenybių ir pan. Tai trukdydavo viso aparato darbui. Tada Petras 1722 m. įsteigė generalinio prokuroro pareigas, kuris tapo pagrindiniu asmeniu Senate. Jis buvo „tiltas“tarp suvereno ir didmiesčio institucijos.
Rūmų perversmų eroje
Po autokrato mirties Valdančiojo Senato funkcijos pirmą kartą buvo rimtai apribotos. Taip atsitiko dėl to, kad buvo įkurta Aukščiausioji slaptoji taryba, kurioje sėdėjo mėgstamiausi Jekaterinos I ir Petro II aristokratai. Jis tapo alternatyva Senatui irpamažu perėmė iš jo galias.
Elizaveta Petrovna, įstojusi į sostą, atkūrė senąją tvarką. Senatas vėl tapo pagrindine imperijos teismine institucija, jam buvo pavaldžios karinės ir jūrų pajėgos.
Katerinos II reformos
Taigi, išsiaiškinome, kokias funkcijas vykdė Valdantis Senatas. Reikia pažymėti, kad Jekaterina II nepatiko šios pareigos. Naujoji imperatorienė nusprendė reformuotis. Įstaiga buvo suskirstyta į šešis skyrius, kurių kiekvienas buvo atsakingas už tam tikrą valstybės gyvenimo sritį. Ši priemonė padėjo tiksliau apibrėžti Senato galias.
Pirmasis skyrius sprendė vidaus politikos reikalus, antrasis – teismų reikalus. Trečioji – ypatingą statusą turėjusios gubernijos (Estija, Livonija ir Mažoji Rusija), ketvirtoji – karinės ir jūrinės problemos. Šios įstaigos buvo įsikūrusios Sankt Peterburge. Likę du Maskvos departamentai buvo atsakingi už teismus ir administracinius reikalus. Tai yra funkcijos, kurias Valdančiam Senatui buvo suteikta vadovaujant Jekaterinai II.
Be to, imperatorienė žymiai padidino generalinio prokuroro įtaką visų departamentų darbui. Rūmų perversmų epochoje ši pozicija prarado savo ankstesnę svarbą. Kotryna norėjo viską kontroliuoti ir taip atkūrė Petrinę autokratijos tvarką.
Per trumpą jos sūnaus Paulo valdymo laikotarpį Senatas vėl prarado daugumą savo teisių. Naujasis imperatorius buvo labai įtarus. Jis nepasitikėjo bajorais, kurie turėjobent kiek įtakoti ir stengtis prisidėti prie valdžios sprendimų priėmimo.
XIX amžiuje
Tas, koks jis buvo pačioje gyvavimo pabaigoje (revoliucijos išvakarėse), Valdantis Senatas buvo sukurtas valdant Aleksandrui I. Tada imperijos politinė sistema stabilizavosi. Rūmų perversmai sustojo, o karališkojo titulo paveldėjimas nustojo būti loterija.
Aleksandras buvo bene demokratiškiausias Rusijos imperatorius. Jis pateko į jo rankas valstybę, kuri dirbo su pasenusiais mechanizmais, kuriuos reikėjo skubiai pakeisti. Naujasis karalius suprato, kad Valdančiojo Senato sukūrimą (1711 m.) padiktavo geri tikslai, tačiau tikėjo, kad bėgant metams šis organas prarado savo reikšmę ir virto apgailėtinu savęs pamėgdžiojimu.
Iš karto po pasirodymo soste Aleksandras I 1801 m. išleido dekretą, kuriuo pakvietė šioje institucijoje dirbusius pareigūnus pateikti jam svarstyti savo būsimos reformos projektus. Keletą mėnesių vyko aktyvus darbas sprendžiant Senato pertvarką. Diskusijoje dalyvavo Neišsakyto komiteto nariai – jaunieji aristokratai, Aleksandro draugai ir bendražygiai jo liberaliose pastangose.
Darbo eiga
Senatorius asmeniškai paskyrė imperatorius. Jie galėjo būti tik pirmųjų trijų klasių pareigūnai (pagal rangų lentelę). Teoriškaisenatorius galėtų sujungti savo pagrindines pareigas su kitomis. Pavyzdžiui, ši pataisa dažnai buvo naudojama kariuomenės atveju.
Tiesioginiai sprendimai tuo ar kitu klausimu buvo priimti tam tikro skyriaus sienose. Kartu periodiškai buvo šaukiami visuotiniai susirinkimai, kuriuose dalyvavo visi Senato nariai. Šiame valstybės organe priimtą dekretą galėjo atšaukti tik imperatorius.
Funkcijos
Prisiminkime, kokiais metais buvo įkurtas Valdantis Senatas. Tiesa, 1711 m., ir nuo tada ši valdžios institucija nuolat dalyvauja įstatymų leidyboje. Vykdydamas reformas, Aleksandras I sukūrė tam specialią instituciją – Valstybės tarybą. Tačiau Senatas vis dar galėjo parengti įstatymų projektus ir pateikti juos aukščiausiam svarstymui per teisingumo ministrą, kuris taip pat sujungė senąsias generalinio prokuroro pareigas su naujomis nuo XIX a.
Tuo pat metu vietoj kolegijų buvo kuriamos ministerijos. Iš pradžių buvo tam tikra painiava tarp naujų vykdomųjų organų ir Senato. Visų departamentų galios galutinai apibrėžtos Aleksandro I valdymo pabaigoje.
Viena iš svarbiausių Senato funkcijų buvo darbas su iždu. Būtent skyriai tikrindavo biudžetą, taip pat pranešdavo aukščiausiajai valdžiai apie įsiskolinimus ir pinigų trūkumą. Be to, Senatas buvo iškeltas aukščiau ministerijų sprendžiant tarpžinybinius ginčus dėl nuosavybės. Ši valstybės institucija reguliavo vidaus prekybą, skyrė taikos teisėjus. Senatoriai saugojo imperijos herbą (specialųskyrius).
Senato svarba ir jo panaikinimas
Petras Man reikėjo valstybinės institucijos, kuri galėtų jį pakeisti jam nesant sostinėje. Valdančiojo Senato sukūrimas padėjo imperatoriui tai padaryti. Generalinio prokuroro pareigų atsiradimo data (1722 m.) taip pat laikoma prokuratūros gimtadieniu šiuolaikinėje Rusijoje.
Tačiau bėgant laikui Senato funkcijos keitėsi. Pareigūnų vykdomoji valdžia buvo nedidelė, tačiau jie išliko svarbiu sluoksniu tarp daugelio kolegijų (o vėliau ir ministerijų).
Senatas turėjo didelę reikšmę teisminiuose reikaluose. Skundų pasipylė iš visos šalies. Nepatenkinti provincijų prokurorai, taip pat gubernatoriai raštu kreipėsi į Senatą. Ši tvarka buvo nustatyta po Aleksandro II teismų reformos 1860 m..
Bolševikams atėjus į valdžią Rusijoje, vienas pirmųjų jų įstatymų uždraudė Senato veiklą. Tai buvo Dekretas Nr. 1 dėl Teismo, priimtas 1917 m. gruodžio 5 d.
