Valdymas yra griežtai organizuotų skirtingo pobūdžio sistemų funkcija. Jis užtikrina sistemų vientisumą, nes yra skirtas jų tikslams ir uždaviniams pasiekti. Vadybos dėka išsaugomi skirtingų elementų interesai, užtikrinama jų sąveika. Savo medžiagoje išsamiai kalbėsime apie viešojo administravimo organizavimą. Bus išsamiai aprašyti valdančiosios vadovybės principai, funkcijos, užduotys ir turinys.
Vyriausybės lyderystės samprata
Iš karto turime susitarti, kad valdymas ir lyderystė yra sinonimai. Abu reiškiniai yra skirti atskleisti kai kurių sistemų funkcijas. Jie tarnauja elementų, esančių vienoje struktūroje, interesams. Pavyzdžiui, socialinis valdymas – tai bendros žmonių veiklos organizavimas. Tokio pobūdžio veikla dar negali suteikti būtinosistemos dalyvių sąveika, bet suskirsto žmones į tam tikras grupes ir palaipsniui jas formalizuoja.
Svarbiausias viešojo administravimo (socialinės lyderystės) principas – įsakančios įtakos vienos veiklos dalyviams buvimas. Organizuojama sistemos dalyvių sąveika, užtikrinamas kiekvieno nario individualių veiksmų koordinavimas. Vykdomos bendros funkcijos, kylančios iš sistemos prigimties. Tai yra koordinavimas, priežiūra, planavimas ir pan.
Pagrindinis socialinio valdymo objektas yra sistemos dalyvių elgesio reguliavimas. Tai sąmoningos valios kategorija – prioritetinis visos sistemos elementas. Taigi valdžios įgyvendinama lyderystė yra savotiškas socialinis standartas. Tarp subjekto ir objekto yra ryšiai. Toks pavaldumas turi sąmoningą-valingą tarpininkavimą.
Aukščiau pateikti viešojo administravimo požymiai ir principai rodo valdytojų valios prioritetą valdomo valios atžvilgiu. Valdymo subjektas formuoja ir įgyvendina valdančiųjų asmenų valią, o objektas jai paklūsta. Iš to galime daryti išvadą, kad socialinė lyderystė yra galios santykių sistema, kurią numato daugybė viešojo administravimo principų.
Energijos valdymo esmė
Valdžia yra specifinė priemonė, kuria siekiama užtikrinti, kad valdančiojo valia atitiktų valdančiųjų norus. Šis apibrėžimas buvo suformuluotas skirtingų epochų filosofų ir mąstytojų interpretacijų dėka. Tačiau terminas „viešasis administravimas“kurių bendrieji principai formavosi per šimtmečius, atsirado visai neseniai.
Beveik 80 metų valdžios lyderystė mūsų šalyje buvo tik įrankis pasiekti „aukščiausią tikslą“– sukurti naują darinį. Formaliai pirmenybė buvo teikiama ideologiniams sumetimams, o ne siekiui organizuoti viešąją tvarką esamuoju laiku. Žlugus Sovietų Sąjungai viskas tapo visiškai kitaip.
1993 m. pasirodė Rusijos Konstitucija, kurioje buvo nustatyti pagrindiniai viešojo administravimo metodai, funkcijos ir principai. Atsirado naujas terminas – „vykdomoji valdžia“. Ji turi lemiamą reikšmę socialinio lyderystės analizėje. Iš sovietinio „darbo pasidalijimo“šalis perėjo prie „valdžių padalijimo“. Pasikeitė pati valdymo esmė.
Valdžių atskyrimas
Valdžių padalijimo samprata remiasi vienu svarbiu principu. Valstybės valdymo organizavimo negali vykdyti tik vienas asmuo ar valstybės įstaiga. Tai lems antidemokratinio, totalitarinio režimo sukūrimą. Valdžios ribojimas įstatymu yra nepriimtinas. Valdymas turėtų būti grindžiamas kompetencijos funkcine specializacija, kuri nepažeidžia jos esminės vienybės.
Jėga turėtų būti subjektų, įkūnijančių vieną ar kitą jos atšaką, funkcionavimo pagrindas. Visos valdžios šakos yra vieno „medžio“, vadinamo valstybingumu, dalis. Čia būtinas valdžių padalijimas. Trys socialinės šakosvaldymas skiriasi tam tikru nepriklausomumo laipsniu, jie yra nepriklausomi vienas nuo kito.
Vykdomoji valdžia yra viena iš trijų šakų. Jos įgaliojimai apima visuomenės gyvenimo organizavimą ir įstatymų laikymosi kontrolę. Vykdomoji valdžia glaudžiai bendradarbiauja su įstatymų leidžiamąja valdžia, kuri užsiima pagrindinių normų ir elgesio taisyklių formavimu. Taip pat yra teismų valdžia, kuri turi teisę aiškinti įstatymus ir nustatyti atsakomybę už jų nesilaikymą.
Valdžios įgyvendinimas yra politinių ir dešiniųjų kategorija, o vyriausybė yra organizacinė ir teisinė. Abi kategorijos turi teisę į gyvybę, nors valdymo sąvokos įstatyme visiškai nėra.
Bendrieji valdymo principai
Atsižvelgdami į pagrindinius socialinio lyderiavimo bruožus ir struktūrinius elementus, turėtume atkreipti dėmesį į pagrindinius viešojo administravimo principus. Pati „principo“sąvoka reiškia esmines idėjas, motyvus ir motyvus, kuriais grindžiami įgyvendinami veiksmai ar veiksmai. Socialinės lyderystės principai nurodo esminius valdžios bruožus ir esmines savybes.
Dažniausiai paplitusi principų klasifikacija yra tokia:
- Teisėtumas. Priima prielaidą, kad valdymo subjektai griežtai ir griežtai laikosi visų teisinių reikalavimų.
- Konkretus. Valdymo įgyvendinimas turėtų būti taikomas konkrečioms gyvenimo aplinkybėms, atsižvelgiant į pačias įvairiausias veiksmų pasireiškimo formas irsocialinės raidos dėsniai.
- Objektyvumas. Įvykusių socialinės evoliucijos modelių tyrimas ir tolesnio visuomenės bei valstybės tobulėjimo būdų nustatymas.
- Efektyvumas. Noras siekti tikslų maksimaliai panaudojant jėgas, laiką ir priemones.
- Centralizacijos ir decentralizacijos derinys. Šis principas ypač aktualus Rusijoje – šalyje su federaline struktūra.
Remiantis bendraisiais viešojo administravimo principais, kuriamos organizacinės idėjos ir užuomazgos. Jie bus aptarti vėliau.
Bendrieji organizacijos valdymo principai
Teisės mokslininkai išskiria dvi principų grupes, kuriomis grindžiama valdžia. Pirmoji grupė vadinama bendra organizacine, antroji – intraorganizacine. Pirmąją grupę sudaro:
- Teritorinis principas. Pagrindas formuojamas valstybės aparatas griežtai laikantis teritorinio-administracinio šalies suskirstymo.
- Pramonės principas. Veikia kaip lyderis organizuojant aparatus ir tarnybas, įgyvendinančias vykdomąją valdžią. Pagal šį principą įgyvendinama valstybės valdymo veikla: sveikatos apsauga, kultūra, teisėsauga ir kt.
- Funkcinis principas. Tai lemia tarpsektorinių santykių optimizavimą. Vadybos subjektas gali atlikti metodinio vadovavimo, taip pat administracinės prievartos ir kontrolės bei priežiūros funkcijas. Tai yra Centrinis bankas, Sąskaitų rūmai, Prokuratūra, Centrinė rinkimų komisija ir kt.
- Tiesinis principas. Kiekvienas vadovas savo kompetencijos ribose turi visas vadovo teises ir funkcijas savo pavaldinių atžvilgiu.
- Dvigubo pavaldumo principas. Suteikia centralizuoto vadovavimo pradžios derinį, atsižvelgiant į vietines sąlygas ir Rusijos regionų ypatybes. Tai yra federalinių vykdomųjų organų pagrindas.
Taigi bendrieji organizavimo principai suteikia visą reikiamą informaciją apie viešojo administravimo elementus.
Tarporganizacijos principai
Kita idėjų ir užuomazgų grupė yra susijusi su vidine galios valdymo organizacija. Taigi racionalus galių paskirstymas tarp įvairių vykdomosios veiklos subjektų apima užduočių, pareigų ir įgaliojimų paskirstymą kiekvienam darbuotojui ir valstybės institucijai. Tiriamųjų atsakomybė už darbo rezultatus glaudžiai susijusi su racionaliu funkcijų paskirstymu.
Kolegialumo ir vadovavimo vienybės derinys laikomas svarbiausiu principu. Šis principas ryškiausiai pasireiškia didelių valdžios institucijų ir pareigūnų sąveikos situacijose. Paprastas pavyzdys yra prezidento darbas su Federaline asamblėja arba Ministro Pirmininko darbas su Vyriausybe.
Vyriausybės praktika
Tarporganizacinė pradžia glaudžiai susijusi su pagrindinėmis viešojo administravimo priemonėmis ir metodais. Principai ir metodai sąveikauja vienas su kitu, todėl kuriama socialinio lyderystės sistema.
Štai teisinės priemonės, kurias reikia pabrėžti:
- Įtikinimas – tai kryptingas valdžios subjekto įtakos valdomam objektui procesas. Tai apima propagandą, agitaciją, švietimą, kritiką ir kt.
- Padrąsinimas – tai poveikio metodas, kurio metu subjektas vertinamas teigiamai.
- Netiesioginė kontrolė – siejama su psichologiniais ir ekonominiais visuomenės poveikio instrumentais.
Principai sukuria idėjas, iš kurių atsiranda tikslai ir funkcijos. Metodai yra tam tikra priemonė, padedanti pereiti nuo idėjų prie praktikos.
Vyriausybės tikslai
Pagrindiniai socialinio lyderystės principai yra savotiškas pagrindas formuoti valdymo tikslus, kuriais grindžiamas žmonių gyvenimas.
Reikėtų pabrėžti pagrindines užduotis:
- socialinių institucijų, užtikrinančių tvarią ir patikimą šalies plėtrą demokratiniu keliu, plėtra ir optimizavimas;
- išorės ir vidaus saugumo laikymasis;
- žmonių laisvių, interesų ir teisių apsauga pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas, bendro administracinio ir teisinio reguliavimo buvimas;
- palankios aplinkosauginės, ekonominės, socialinės, kultūrinės ir politinės situacijos palaikymas šalyje;
- formuoti valstybės politiką, skirtą žmonių gyvenimo lygiui gerinti;
- kokybiškas ir efektyvus reguliavimasrinkos mechanizmai;
- kompetentingas bendradarbiavimas tarp regionų ir federalinio centro, pagrįstas abipuse nauda.
Aukščiau pateiktais viešojo administravimo tikslais ir teisiniais principais formuojama plati funkcijų sistema, įgyvendinanti valdžią. Jie bus aptarti vėliau.
Socialinės lyderystės funkcijos
Viešojo administravimo funkcijos reiškia objektyviai apibrėžtus imperatyvaus, tikslus keliančio ir organizacinio reguliavimo valdžios įtakos socialiniams procesams tipus. Tai yra holistinis ir specifinis valstybės poveikis žmogui. Funkcijų formavimuisi įtakos turi nemažai veiksnių, tokių kaip visuomenės būklė, jos struktūra, savivaldos lygis ir daug daugiau. Vėlgi, formuojamas funkcionalumas remiasi valstybės ir savivaldybių valdymo principais.
Tradiciškai išskiriami šie funkcijų tipai:
- Planavimas. Iškeliama problema: su kuo, kada, kur ir kaip galima pasiekti tam tikrą tikslą.
- Organizacija. Būtina sudaryti sąlygas kokybiškai socialinei sąveikai, kuri duotų norimą rezultatą.
- Reglamentas. Skirta užtikrinti, kad asmuo organizacijoje atliktų tam tikrą veiklos kiekį.
- Personalo funkcija.
- Priežiūros kontrolės funkcija.
Yra ir kita klasifikacija, pagal kurią valstybė turėtų pasirūpinti:
- pateikiama viešaitvarka ir saugumas;
- piliečių gerovės, jų teisių ir laisvių, socialinių poreikių ir interesų tenkinimo kūrimas ir palaikymas;
- valstybinis procesų reguliavimas, įgyvendinamas socialinio, kultūrinio ir ekonominio gyvenimo srityje.
Šiandien Rusijos Federacija visiškai įgyvendina visas pateiktas funkcijas. Bet ar tai duoda norimą rezultatą? Suprasti šią problemą galima tik išanalizavus visas šiuo metu šalyje egzistuojančias viešojo administravimo problemas.
Socialinės lyderystės problemos Rusijoje
Viešojo administravimo modernizavimo problemos sprendimas – sukurti kokybišką stabdžių ir atsvarų sistemą. Tai leistų sukurti patikimą teisinį reguliavimą neefektyvios ar neteisėtos veiklos atžvilgiu. Tačiau pirmiausia verta nustatyti pagrindines socialinio lyderystės problemas Rusijoje.
Politikos technologai ir teisininkai skundžiasi šiais reiškiniais:
- Prezidentas yra aukščiau už valdžios šakas. Jos užduotis – užtikrinti jų koordinuotą veikimą. Tačiau praktika rodo ką kita: valstybės vadovas daugiausia dalyvauja užsienio politikos srityje ir neprisiima jokios atsakomybės už valdžios priimtus sprendimus.
- Federalinės, regioninės ir savivaldybių valdžios sistemos nevisiškai įgyvendina savo galias. Norint palengvinti bendrą jų valdymą, reikalingas kokybės mechanizmas.
- Nėra aiškios teisinės sistemos socialinei lyderystei. Iki šiol įstatymuose yra daug spragų ir vadinamųjų teisinių spragų. Vien laikytis viešojo administravimo principų neužtenka. Aiškios ir griežtai suplanuotos reguliavimo sistemos suformavimas padėtų išspręsti situaciją.
Visų nustatytų problemų sprendimas turėtų būti dabartinės vyriausybės prioritetas.
Taigi, straipsnyje buvo išanalizuoti pagrindiniai viešojo administravimo metodai, funkcijos, principai ir sampratos. Rusijos Federacija absorbuoja visus demokratinius elementus, tačiau esamos valdžios lyderystės problemos neleidžia jų visiškai pritaikyti praktikoje.
