Teisės, žmogaus laisvės yra didžiausia vertybė mūsų visuomenėje. Be kita ko, tai teisė gyventi palankiomis sąlygomis. Siekiant jos laikytis, suformuluota ekologinės visuomenės kontrolės samprata. Per ją (tikriausiai) bus galima išspręsti nepakankamos aplinkos funkcijos problemą federaliniu lygmeniu. Kartu ekspertai atkreipia dėmesį, kad tikra pažanga bus tik tada, kai tokia koncepcija bus suformuluota atsižvelgiant į teisės normas, taip pat įgyvendinus jos postulatus praktikoje.
Naujausios tendencijos
Pastaruoju metu gamta ir visuomenė glaudžiau sąveikauja. Tam tikru mastu tai netgi galima pavadinti „demokratiška“. Tai didžiąja dalimi įgyvendinama per šiuo metu turimą aplinkosauginę visuomeninę kontrolę, nes organizacijos ir pavieniai aktyvistai gali imtis priemonių situacijai gerinti ir kontroliuoti, kaip vykdomi institucijoms priskirti įsipareigojimai. Daugelis pripažįsta, kaip dabar labai svarbu sekti įmones, valdžios struktūrų valdymo veiklą,kad aplinkai svarbūs sprendimai būtų suformuluoti ir sėkmingai priimti.
Taisyklės ir realybė
Aplinkosaugos viešosios kontrolės funkcijos yra stebėti, kaip įgyvendinamos įvairios svarbios procedūros. Pačios procedūros atsispindi galiojančiuose teisės aktuose, taip pat yra išdėstyta, kokie yra jų bruožai, konkretūs mechanizmai, kaip įstatymo raidę paversti tikrove. Kartu ne veltui manoma, kad praktiškai ne visada laikomasi to, kas deklaruojama teisės aktais. Ir čia teisinei sistemai į pagalbą ateina visuomeninės asociacijos.
…ar aš turiu teisę?
Daugeliu atžvilgių aplinkos visuomenės kontrolę lemia RSFSR laikais priimtos teisės normos. Būtent tada Žemės kodekse buvo suformuluotos mūsų laikais visuomenei skirtos galimybės. Iš to išplaukė, kad visi piliečiai, taip pat organizacijos ir bendruomenės, valdymo struktūros, bendrijos turi teisę dalyvauti nagrinėjant įvairius klausimus, jeigu sprendžiamas žemės sklypo likimas: jo atėmimas ar aprūpinimas poreikiams. žemės ūkio, statybos, pramonės. Tai galiojo tik toms sritims, kurių pasikeitimas paveikė visų gyventojų interesus.
Kaip matyti iš norminių dokumentų, kartu su žemės paskirstymu turėtų būti nurodyta visuomenės nuomonė šiuo klausimu. Tam organizuojami referendumai, interviu, pilietiniai susirinkimai. Tuo pačiu ir teisės aktaiyra aiškus aprašymas, kaip turi vykti procedūra, taip pat nėra teisingų vienareikšmių visuomenės išsakytos nuomonės teisinės galios apibrėžimų, todėl kai kuriais atvejais situacija nutylima arba dėmesys švelniai nukreipiamas nuo opi problema. Norint to išvengti, būtina stiprinti Rusijos visuomenės aplinkosaugos kontrolę, o jos galimybes ir funkcionalumą pagrįsti teisiniais norminiais postulatais.
Kaip tai turėtų veikti?
Idealiu atveju viešoji aplinkos kontrolė būtų vykdoma per klausymus, kuriuose dalyvauja visi suinteresuoti piliečiai. Kartu tokio susitikimo metu būtina patikrinti, kiek tenkinami aplinkosaugos teisės aktų reikalavimai, taip pat įvertinti, kaip planuojama veikla gali turėti įtakos aplinkai.
Kaip pastebi ekspertai, mūsų šalyje visuomenės aplinkos kontrolė vykdoma atsižvelgiant į reikšmingas teisės aktų spragas. Jei ši situacija bus ištaisyta, piliečiai turės tikrai tvirtą poziciją, o tai reiškia, kad jie galės kontroliuoti aplinkai svarbių sprendimų priėmimą.
Viešoji ekspertizė
Ši sumanyta veiksminga visuomenės aplinkos kontrolės forma turi lygiai tokias pačias problemas kaip ir aukščiau aprašyta sistema. Tuo pačiu efektyvus požiūris į darbo organizavimą ir praktikoje priimtų sprendimų įgyvendinimą leidžia kontroliuoti situaciją, jei planuojama sukurti pavojingus objektus, vykdyti veiklą, susijusią su padidėjusiupavojų. Vykdydami viešą peržiūrą, nepriklausomi ekspertai gali ištirti visus aplinkos įtampos veiksnius ir nustatyti, kokių naujų atsiras prieštaringai vertinamą objektą pradėjus eksploatuoti arba pradėjus jo darbus.
Viešoji aplinkos kontrolės organizacija, aktyvistai dabar gali netiesiogiai kontroliuoti, kaip federaliniu lygmeniu naudojami gamtos ištekliai. Tai taikoma tik tiems, kurie laikomi valstybės nuosavybe. Tai organizuojama per aplinkosauginio pagrindimo procedūrą – privalomą įvykį, lydintį specializuotos licencijos išdavimą. Norėdami teisingai parengti pagrindimą, pirmiausia turite išlaikyti egzaminą, kurį atlieka visuomeninės asociacijos.
Teisingos garantijos
Visuomeninė aplinkos kontrolė vykdoma siekiant išlaikyti tinkamas gyvenimo sąlygas mūsų civilizacijai. Jo metu vykdomos veiklos uždavinys – saugoti aplinką ir kontroliuoti atskirų visuomenės elementų, įskaitant įmones ir asociacijas, suinteresuotas kurti potencialiai pavojingus objektus, veiklą. Kad kontrolę prisiėmusios visuomeninės organizacijos galėtų reikalauti išlaikyti teisingumą, teisės aktai suteikia joms galimybę kreiptis į teismus, kad būtų apginti įstatyme deklaruojami interesai ir teisės.
Šiuo aspektu viešo rengimo tvarkaaplinkosaugos kontrolė apima apeliacinio skundo siuntimą į teismą, jei tam tikro asmens veikla atrodo neteisėta, jo priimti sprendimai prieštarauja teisės aktams. Į teisėsaugos sistemą galite kreiptis pagalbos esant situacijai, kai valstybinės įstaigos yra neaktyvios, už šį klausimą atsakingi pareigūnai nerodo reikiamos veiklos. Kartu yra griežtas apribojimas: leistina kreiptis tik tais klausimais, kurie tiesiogiai susiję su aplinkosaugos interesais, valstybės piliečių teisinėmis galimybėmis.
Kaip tai veikia?
Valstybinė gamyba ir visuomeninė aplinkosaugos kontrolė mūsų šalyje daugiausia organizuojama per informacijos srautus – pagrindinę įstatymų leidžiamos veiklos įgyvendinimo formą. Visuomeninės organizacijos turi teisę savo turimais būdais prašyti valstybės įstaigų, įmonių duomenų apie gamtosaugos veiklą. Visuomenė taip pat turi teisę gauti informaciją, atspindinčią esamą situaciją. Tai skelbia keli įsigalioję federaliniai įstatymai.
arba priemones, jei tai lemiaviešųjų, civilinių aplinkosaugos teisių pažeidimas.
Kaip patobulinti?
Kaip teigia ekspertai, šios sistemos efektyvumas padidėtų, jei teisės aktuose būtų kuo aiškiau ir teisingiau suformuluoti visuomenės aplinkosaugos kontrolės tikslai, tuo pačiu federaliniu lygmeniu organizuoti kontroliuojančių struktūrų, tiek valstybės, tiek visuomenės, sąveika. Kartu svarbu bendradarbiauti, o ne tik polemizuoti. Taip pat turėtų dalyvauti prokuratūra, kuri yra atsakinga už teisingumo ir lygybės principų laikymąsi.
Demokratija ir galimybės
Kaip teigia socialinių ir politikos mokslų ekspertai, būtent pilietinės visuomenės susiformavimas yra vienas pagrindinių valstybės demokratijos rodiklių. Pilietinė visuomenė gali būti teigiamos įtakos su aplinkos situacija susijusiems teisiniams santykiams š altinis. Kartu bendruomenė turi užimti savitą, specifinę vietą teisinėje sistemoje, kad galėtų daryti realų poveikį aplinkos būklei skatinant ir blokuojant „valdžiųjų“sprendimus.
Viešas svarstymas, ekspertiniai renginiai, kontrolė – visa tai leidžia apsaugoti kiekvieno mūsų šalyje gyvenančio žmogaus teises į gerą ekologijos būklę.
Ką sako analitikai?
Visuotinai pripažįstama, kad šiuo metu šalyje trūksta holistinio požiūrio į aplinkosaugos problemas. Reguliariai organizuojami renginiai turi gana žemą efektyvumo lygį. Vadinasi, valstybės lygmeniu kokybė nepagerėja, palyginti su situacija aplinkiniame pasaulyje. Kalbant apie vietos savivaldą, esami požiūriai čia provokuoja korupciją.
Tuo pačiu metu apklausos rodo, kad piliečiai atvirai nepatenkinti ekologinės padėties vystymusi valstybėje. Didėja įtampa; ir taip sunkus (ekonominė krizė vaidina reikšmingą vaidmenį) laikas yra susijęs su papildomu situacijos pablogėjimu dėl aplinkosaugos standartų, įstatymų ir taisyklių nepaisymo. Profesionalūs tyrinėtojai ne kartą bandė suformuluoti, kokios priežastys lėmė tokią situaciją. Yra keletas skirtingų mokyklų sukurtų požiūrių, paaiškinimų. Kiekvienas iš jų turi savo stipriąsias ir silpnąsias puses, šalininkus ir priešininkus.
Žodžiai ir darbai
Analitikų, teisininkų teigimu, šiuolaikiniai mūsų šalies teisės aktai yra gausūs sudėtingų ir ilgų formuluočių, tariamai skirtų suteikti piliečiams ir visuomeninėms organizacijoms galimybę kontroliuoti aplinkos situaciją. Tuo pačiu metu praktiškai situacija yra visiškai kitokia: nepaisant žodžių gausos, iš jų nėra jokios naudos, nes visi posakiai yra per daug neaiškūs. Visuomenės kontrolės esmės teisės aktų leidybos dokumentuose nėra, nors pačiam šio reiškinio aprašymui buvo skirta daug dėmesio.
Dar svarbiau, kad trūksta algoritmų, kuriuos būtų galima panaudoti norint realizuoti galimybes. ATŠiuo metu reguliavimas yra toks, kad atskiros institucijos ir subjektai tiesiog negali būti veiksmingi. Kartu ekspertai pažymi: yra viskas, ko reikia norint tobulinti sistemą, o tobulinimas, jei toks bus, pagerins visuomenės aplinkos būklės ir ją lemiančių veiksnių kontrolės kokybę.
O kaip su pavyzdžiais?
Puikiai rodo tryliktąjį federalinio įstatymo straipsnį apie aplinkosaugos klausimus. Iš norminio akto formuluotės matyti, kad pareigūnai, taip pat valstybės įstaigos, pagal savo išgales turėtų padėti nekomercinio pobūdžio asmenims, subjektams ir asociacijoms, kad jie galėtų įgyvendinti savo teises, susijusias su aplinkos apsauga. Kita vertus, įstatymuose nėra konkrečių normų, deklaruojančių atsakomybę, jei organai ir asmenys nevykdo tryliktuoju straipsniu jiems nustatytos pareigos.
Panaši situacija pastebima ir dvidešimt šeštajame federalinio įstatymo dėl atmosferos apsaugos straipsnyje. Jame nustatyta, kad iš visuomenės pusės kontrolės procedūros turi būti organizuojamos taip, kaip nustato normos, susijusios su visuomeninėmis asociacijomis, aplinkos apsauga. Žinoma, tai rodo, kad reikia imtis apsaugos priemonių, tačiau formuluotė tokia neaiški, kad, pasak teisininkų, neturi jokios tikrosios prasmės ir praktinio pritaikymo.
