Žymioji Aleksandro II miesto reforma buvo atlikta 1870 m. Tai tapo esminių Rusijos visuomenės transformacijų, įvykusių po pralaimėjimo Krymo kare, dalimi. Iki šiol miestai nukentėjo nuo pernelyg didelės administracinės pareigūnų globos. Reforma suteikė jiems laisvę valdyti ekonomiką, ekonomiką, saugumą ir kt.
Fonas
Miesto valdžios reformos projektas pradėtas rengti 1862 m. Remiantis vidaus reikalų ministro Petro Valuevo aplinkraščiu, pradėtos steigti vietinės komisijos, kuriose buvo svarstomas reformų reikalingumo klausimas.
Šios laikinosios įstaigos dirbo trejus metus. Miestų reforma tęsėsi, kai 1864 m. komisijos parengė bendrą projektą, kuris turėjo būti išplėstas į visus imperijos miestus. Kitame etape šį dokumentą planuota svarstyti Valstybės taryboje. Tačiau 1866 m. balandžio 4 d. Karakozovas pasikėsino į Aleksandro II gyvybę. Nevykęs teroro išpuolis pareigūnų galvose sukėlė sumaištį. Projektas sustojo.
Projekto priėmimas
Po ilgos pauzės Valstybės taryba pagaliau grįžo prie reformos projekto peržiūros. Kita komisija priėjo prie išvados, kad per pavojinga įvesti visų klasių rinkimų teisę. Ilgi ginčai baigėsi priėmus iš Prūsijos nukopijuotą sistemą. Šioje Vokietijos karalystėje buvo trys kurijos, kurias sudarė mokesčių mokėtojai, suskirstyti į klases pagal jų įnašus į biudžetą.
Ta pati sistema buvo priimta Rusijoje. 1870 m. miesto reforma galiausiai baigėsi taip. Vietinę Dūmą rinko gyventojai, suskirstyti į kurijas. Pirmajame iš jų buvo vos kelios dešimtys turtingiausių, daugiausia mokesčių sumokėjusių piliečių. Taigi keliolika turtingų gyventojų gavo atstovybę, prilygstančią viduriniajai klasei, ir didžiulę masę mažas pajamas gaunančių žmonių (jų gali būti šimtais ir tūkstančiais). Šia prasme Aleksandro II miesto reforma išliko gana konservatyvi. Ji įvedė demokratijos principus į savireguliaciją, tačiau Dūma vis tiek buvo sudaryta remiantis socialine gyventojų nelygybe.
Miestų vyriausybės
Pagal priimtą nuostatą, Aleksandro 2 miesto reforma įvedė miesto viešąsias administracijas (dūmą, rinkimų susirinkimą ir miesto valdžią). Jie tvarkė ūkinį gyvenimą, organizavo apželdinimą, prižiūrėjo priešgaisrinę saugą, aprūpino gyventojus maistu, tvarkė kredito įstaigas,biržos ir prieplaukos.
1870 m. miesto reforma įsteigė rinkimų susirinkimus, kurių pagrindinė funkcija buvo rinkti tarybos narius. Jų kadencija buvo 4 metai. Pagal naujas normas Dūmos nariu galėjo tapti kiekvienas pilietis, turėjęs balsavimo teisę. Buvo šios taisyklės išimčių. Pavyzdžiui, ne krikščionių skaičius Dūmoje neturėtų viršyti trečdalio balsių (ty deputatų). Taip pat žydai negalėjo užimti mero kėdės. Taigi rinkimų apribojimai dažniausiai buvo konfesinio pobūdžio.
Dūmos galios
Kardinali miestų reforma, kurios esmė buvo suteikti miestams savivaldą, buvo sumažinta iki valdžios institucijų galių perskirstymo. Prieš tai visi užsakymai buvo daromi iš centralizuotos įstaigos ir vienos biurokratinės aparato. Toks valdymas buvo itin neefektyvus ir sustingęs.
Miesto reforma lėmė tai, kad Dūma gavo įgaliojimus skirti įvairius pareigūnus. Ji taip pat dabar reglamentavo mokesčių nustatymą, mažinimą ir didinimą. Tuo pačiu metu šio atstovaujamojo organo išlaikymo išlaidos priklausė gubernatoriaus jurisdikcijai. Susirinkimai buvo skirti ne mažiau kaip penktadaliui balsių prašymu. Be to, Dūmą galėtų sušaukti meras arba gubernatorius. Šios savivaldos institucijos atsirado 509 miestuose.
Kitos reformos ypatybės
Be kita ko, Dūma nustatė miesto tarybos sudėtį. Ši įstaiga savo ruožtu buvo atsakinga už sąmatų rengimą, informacijos apie balsius rinkimą, mokesčių iš gyventojų rinkimą ir išleidimą. Taryba prašė Dūmai, bet kartu turėjo teisę pripažinti atstovaujamojo organo sprendimus neteisėtais. Kilus konfliktui tarp šių dviejų valdžios institucijų, gubernatorius įsikišo.
Dūmos rinkėjai negalėjo būti teisiami arba tiriami. Buvo įvestas amžiaus limitas (25 m.). Vyriausybės pareigūnai buvo pašalinti iš tarnybos. Balsą prarado ir piliečiai, kurie turėjo įsiskolinimų mokesčių surinkimo metu. Preliminarius rinkėjų sąrašus pagal suskirstymą į kurijas sudarė Dūma. Meras buvo paskirtas iš balsių. Šį pasirinkimą padarė gubernatorius.
Reikšmė
Svarbiausia miestų reforma paskatino precedento neturinčią miestų pramoninę ir komercinę plėtrą. Tai lėmė tai, kad provincijoje įsibėgėjo rinkos ekonomikos mechanizmai. Dabar miestas galėtų pats nuspręsti, kam ir kaip leisti pinigus. Tokia savivalda buvo daug kartų efektyvesnė už ankstesnį skeleto administracinį modelį.
Galiausiai Aleksandro Nikolajevičiaus miesto reforma leido šalies gyventojams sužinoti, kas yra pilietinė veikla. Iki tol miestiečiai neturėjo svertų tvarkyti savo namus. Dėl artėjančių transformacijų padėtis kardinaliai pasikeitė. Pilietinio sąmoningumo augimas tapo naujos nacionalinės politinės kultūros atsiradimo pagrindu.
