Viena iš svarbių bet kurios federalinės sistemos šalies savybių yra jos simetrija arba asimetrija. Lygybė tarp atskirų federacijos subjektų turi didesnę įtaką visos šalies ir ypač atskirų regionų raidai. Žemiau esančioje medžiagoje mes išsamiai apsvarstysime šių dviejų tipų federacijas. Aptarkime, kuo jie skiriasi, kokia yra nelygybė ir kodėl Rusija yra asimetrinė federacija.
Federacijos ženklai
Federacija yra kelių valstybinių subjektų, vadinamų subjektais, asociacija. Jie neturi valstybės suvereniteto, tačiau turi pakankamai didelių galių kurti savo chartijas ir įstatymus. Atskiriems rajonams ir rajonams taip pat taikoma šalies, kurioje jie yra, konstitucija. Kartu jie gali turėti savo pilietybės, kapitalo, herbo institucijas ir kitus valstybės teisinio statuso elementus. Svarbu suprasti, kad atskiras subjektas negali tapti tarptautinių santykių dalyviu neišėjęs iš federacijos. Kiekvienas iš jų atstovauja valstijai, provincijai, provincijai, provincijai arba valstijai (kaip kaip Vokietija ar Austrija).
Taigi, federacija turi šiuos dalykusSvarbiausios savybės:
- federacijos teritorija suskirstyta į atskiras teritorijas (subjektus);
- įstatymų leidžiamoji ir teisminė valdžia priklauso valstybės institucijoms;
- Tokiose valstijose yra du parlamento rūmai.
Yra simetriškos ir asimetrinės federacijos.
Simetrinė federacija
Pirma, pakalbėkime apie pirmąjį tipą. Simetriškoji federacija – tai federacija, kurios pagrindinis bruožas yra visų jos teritorijoje esančių rajonų lygybė. Atskiri regionai ir respublikos yra vienarūšės ir turi vienodą statusą viena prieš kitą. Paprastai šalies subjektai turi identišką pavadinimą, pvz., apskritis arba provincija. Juose veikia ta pati galios sistema, be jokių regioninių skirtumų. Tiriamųjų, kaip ir atskirų gyvenimo sferų, išsivystymo lygis yra maždaug tame pačiame lygyje. Medicina ir švietimas visoje federacijoje veikia panašiai. Dauguma šiuolaikinių valstybių eina asimetrinių elementų įvedimo keliu, nes net labai simetriškos federacijos negali egzistuoti tokia forma ilgą laiką.
Asimetrinė federacija
Yra ir priešingo tipo šalių. Asimetrinė federacija – tai valdymo forma, kurioje skirtingos respublikos, rajonai ar žemės turi nelygias teises. Atskiri dalykai tokiose šalyse skiriasi savo statusu. Pavyzdžiui, respublikos kaip federacijos dalis gali suteikti žmonėms unikalią pilietybę. AtJie turi savo konstituciją, kitokią nei priimta šalyje. Tuo pačiu metu kiti, mažesni subjektai gali sukurti tik savo chartijas. Kai kurios respublikos netgi skelbiasi suvereniomis valstybėmis, tai aiškiai nurodydamos teisiniuose dokumentuose. Visa žemė ir ištekliai yra joje gyvenančių piliečių nuosavybė. Tai ne visi ženklai, į kuriuos reikia atsižvelgti. Asimetrija pasireiškia ir mokesčių mokėjimo sistemoje. Visi federacijos subjektai papildo federalinį biudžetą ir gauna tam tikrą atskaitymų dalį. Nepaisant to, vieni rajonai gali būti donorais valstybei ir duoti daug daugiau, nei gauna, o kiti gauti nuolatines subsidijas ir egzistuoti tik jų dėka. Kai kurie subjektai netgi susitaria dėl mokesčių sumažinimo ir pasilieka dalį lėšų.
Simetriškos federacijos pavyzdžiai
Šiandien nėra tiek daug grynai simetriškų federacijų pavyzdžių. Viena iš tokių yra Etiopija. 1994 m. šalis pasiskelbė simetriška federacija ir tai patvirtino savo konstitucijoje. Tokia valstybė gali egzistuoti tik kurį laiką, nes kiekvienas atskiras federacijos regionas negali vystytis lygiai su kitais. Dėl to politinėje sistemoje įvedami tam tikri pokyčiai, suteikiantys šaliai asimetrijos ženklų. Štai kaip jie tai padarė Austrijoje ir Vokietijoje.
Austrija
Austrijoje yra administracinis šalies padalijimas į 9 feodalines žemes, įskaitantVienos miestas, kuris yra federacijos sostinė. Žemes savo ruožtu sudaro atskiri rajonai, statutiniai miestai ir bendruomenės. Visų žemių įstatymų leidžiamosios institucijos renkamos visuotiniu balsavimu. Valstijų valdytojus renka valstybės asamblėja. Tuo pačiu metu valdymo administracinius organus skiria valstybė iš viršaus. Šios taisyklės galioja visoje šalyje, tačiau tuo pačiu kiekvienas rajonas turi atskirą teismų sistemą, kuri, nors ir susijusi su federaline, tačiau turi savų skirtumų. Kai kurios gyvenimo sritys, pavyzdžiui, medicina, yra universalios visai šaliai ir šalims, kurios yra Europos Sąjungos dalis. Nepaisant to, net ir čia yra tam tikra decentralizacija (kaip JAV). Kiekviena Austrijos provincija turi savo atskiras funkcijas sveikatos priežiūros sistemoje ir daugybę apribojimų. Panašių subtilių skirtumų galima pastebėti švietimo, energetikos ar kasybos srityse.
Vokietija
Vokietija turi panašią sistemą. Federaciją sudaro 16 valstijų. Iš jų 13 yra valstijos regionai ir 3 trys yra miestai. Sostinės yra Hamburgas, Berlynas ir Brėmenas. Kai kurios Vokietijos dalys vadinamos federacinėmis žemėmis, tačiau tai nėra visiškai teisinga, nes pagal oficialius dokumentus jos visos yra sujungtos į vieną valstybę ir nėra laikomos nepriklausomais administraciniais vienetais. Kiekvienos apygardos įstatymų leidžiamąją valdžią – lagdatą – renka žmonės, po to vykdomuosius organus, rajono ministrą pirmininką ir kitus skiria Landtagas. Vienintelis dalykas, kuris išduoda Vokietijojeasimetrijos elementai – nevienodas valstybių atstovavimas žemuosiuose parlamento rūmuose, tačiau teisiškai jos vis tiek turi vienodą statusą.
Asimetrinės federacijos pavyzdžiai
Tipiniai asimetrinės federacijos pavyzdžiai yra tokios šalys kaip Indija, Tanzanija, Brazilija ir Kanada. Šių šalių atskiros žemės ir rajonai labai skiriasi vienas nuo kito savo statusu ir teisėmis. Šios valstybės apima Jungtines Amerikos Valstijas ir Rusiją. Tiesą sakant, abi šalys yra federacijos, turinčios kelių lygių federalinės struktūros simetriją. Bent jau taip sako konstitucijos.
Jungtinės Amerikos Valstijos
Jei pažvelgsite į JAV valdymo sistemą giliau, atsakymas į klausimą, kodėl ši federacija laikoma asimetrine, taps daugiau nei akivaizdus. Taigi JAV yra padalinta į 55 valstijas. Kiekvienas iš jų turi lygias teises, šių valstijų gyventojai be jokių išimčių yra Amerikos piliečiai. Šalyje gyvenantys žmonės turi vienodas teises ir pareigas. Laimikis slypi tame, kad, be pagrindinių valstybių, Amerika su jomis vienija dar keletą dalykų. Pavyzdžiui, Kolumbijos apygarda. Šis regionas nepriklauso jokiai valstybei, o jo teritorijoje gyvenantys žmonės turi mažiau teisių. Tuo pačiu metu Kolumbijai Senate niekas neatstovauja, o Kongreso rūmų delegatas net neturi balsavimo teisės. Šiai kategorijai taip pat priklauso salų teritorijos, priklausančios JAV. Tai Mergelių salos, Amerikos Samoa ir Guamas. Kaikurie iš šitųobjektus visiškai kontroliuoja valstybė, o kai kurie turi tam tikras savivaldos laisves. Be to, salų gyventojai net nėra JAV piliečiai, jie yra jų pavaldiniai, todėl negali dalyvauti net prezidento rinkimuose.
Kanada
Kanada yra padalinta į 10 provincijų ir 3 teritorijas. Šio tipo dalykai skiriasi įvairiais būdais. Provincijos turi aukštesnes galias, kurios joms buvo priskirtos konstitucija dar 1867 m. Jų teisės yra nepajudinamos. Juos galima pakeisti tik pakeitus pačią konstituciją.
Provincijos yra nepriklausomos nuo federalinės vyriausybės ir viena nuo kitos. Tai reiškia, kad net jei bus konstitucinės teisės pakeitimų, jie nepaveiks rajono, kuris išreiškia nesutikimą su priimtomis pataisomis. Tačiau jie bet kada gali pakeisti savo provincijos konstituciją. Nepriklausomos Kanados teritorijos taip pat gali priimti įstatymus, susijusius su jų veiklos sritimi, nesvarbu, ar tai būtų medicina, švietimas ar prekyba, tačiau federalinė vyriausybė savo ruožtu gali organizuoti programą, skirtą atskiro rajono kompetencijos lygiui patikrinti. konkrečioje srityje. Šiuo atveju provincijų vyriausybės taip pat gali atsisakyti šios programos.
Rusija kaip asimetrinė federacija
Rusija yra asimetrinė federacija, nepaisant to, kad valstybės konstitucijoje nurodyta kitaip. Remiantis informacija, nurodyta Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnyje, visi valstybės subjektai (autonominiairajonai, teritorijos, respublikos) yra absoliučiai lygios. Nepriklausomai nuo teritorinių ypatybių. Tačiau norint įrodyti, kad Rusija yra asimetrinė federacija, pakanka atsižvelgti į kai kurių subjektų, ypač respublikų, funkcionavimą.
Kai kurios iš jų turi savo konstitucijas, renka prezidentus (pavyzdžiui, Čečėnijos Respublika de facto yra atskira valstybė). Šiose teritorijose gyvenančios tautos turi savo tautybę, nepaisant to, kad jos vis dar gyvena Rusijoje. Kiti federacijos subjektai tokių privilegijų neturi. Kai kurie autonominiai regionai netgi yra atskirų teritorijų dalis, o tai provokuoja vieno subjekto pavaldumą kitam. Šalies atstovai sudaro sutartis su atskirų rajonų, respublikų ir teritorijų atstovais. Daugeliu atvejų šios sutartys nesiskiria viena nuo kitos, tačiau kai kuriems subjektams suteikiami platesni įgaliojimai.
Rusijos kova su asimetrija
Rusijos Federacija yra asimetriška, tačiau šia sistema buvo bandoma panaikinti valstybinę sistemą praėjusiame amžiuje. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininkas Borisas Jelcinas 1990 m. pasiūlė visus pavaldžius rajonus ir teritorijas sujungti į Rusijos Respubliką, tačiau šis projektas nebuvo toliau plėtojamas.
Vėliau, 1995 m., įvyko tam tikrų pakeitimų. Apygardų viršininkams buvo suteiktos lygios teisės su respublikų prezidentais. Buvę valdytojaiskiria valdžios organai, o nuo 1995 m. iki šių dienų juos renka žmonės.
