Daugelis šiuolaikinių istorikų korupciją laiko tikru žmonijos kultūros reiškiniu, todėl nemato prasmės visose kovos su ja priemonėse. Logikos požiūriu, šiame teiginyje yra dalelė tiesos, tačiau labai dažnai korupcija suvokiama kaip grynai rusiška tradicija, nors iš tikrųjų ji turi pasaulinį pobūdį. Jei domitės korupcijos istorija pasaulyje, pirmą kartą apie ją paminėjus galite rasti įrašuose, datuojamuose dešimtis tūkstantmečių prieš mūsų erą. Taigi iš dalies šis faktas patvirtina mokslininkų teoriją, kurią jau minėjome. Todėl galime drąsiai brėžti paralelę tarp korupcijos istorijos Rusijoje ir to paties proceso kitose šalyse.
Žinoma, šis reiškinys, priklausomai nuo būsenos, kurioje jis pasireiškia, išsiskiria jam būdingais bruožais. Tačiau apskritai procesus galima laikyti identiškais. Nepaisant to, kad visas pasaulis kovoja su šiuo, kaip daugelis sako, gėdingu reiškiniu, o jau daugiau nei trylika metų net minima Tarptautinė antikorupcijos diena, nė vienai šaliai ar politiniam režimui nepavyko laimėti. Šiandien apžvelgsime korupcijos atsiradimo ir vystymosi Rusijoje istoriją. Ir būtinai įvertinkite šią temąpasaulinė perspektyva.
Klausimų terminija
Panerdami į korupcijos istoriją daugelis ją vadina „kyšininkavimu“. Tačiau iš tikrųjų šis terminas turi daug platesnę interpretaciją. Jei svarstysime šia prasme, paaiškės, kokia rimta žmonijos „liga“yra šis reiškinys.
Išstudijavus kelis skirtingus žodynus, galima teigti, kad korupcija – tai veika, kuria pasinaudojama tarnybine padėtimi. Tai reiškia, kad turime omenyje ne tik kyšį pinigais ar piktnaudžiavimą savo įgaliojimais, bet ir bet kokį pareigų puošimą pelno siekimui. Dažniausiai tai, žinoma, matuojama pinigine išraiška.
Neįmanoma, kalbant apie korupcijos istoriją apskritai, jau nekalbant apie pagrindines jos pasireiškimo formas. Reikėtų nepamiršti, kad net ta pati forma gali turėti skirtingus mastelius. Tai priklauso nuo pareigūno pareigų ir jo galimybių. Kuo jie aukštesni, tuo didesnio masto nelaimės jis gali padaryti. Šiuolaikinėje Rusijoje jie kartais siekia milijardus dolerių.
Taigi, atsižvelgiant į korupcijos istoriją, išsiskiria šios jos formos:
- rekvizicijos;
- kyšiai;
- panaudoti savo padėtį asmeninei naudai.
Pasaulio bendruomenė smerkia bet kurią iš pirmiau minėtų galimybių. Tačiau korupcijos pavyzdžiai Rusijos istorijoje įrodo, kad kai kurios kyšininkavimo rūšys buvo net visiškai įteisintos, o tai yra mūsų šalies bruožas. Tačiau šis reiškinys atėjo pas mus išBizantijos imperija, tvirtai įsišaknijusi, kaip ir daugelis kitų užsienio įtakos.
Svarstome problemą pasaulio kultūros požiūriu
Korupcijos istorija yra giliai įsišaknijusi senovėje. Mokslininkai mano, kad tai buvo pakeista iš tradicijos dovanoti dovanas, siekiant gauti tai, ko jie nori iš genties narių, kurie yra ant aukštesnio hierarchijos laiptelio. Primityvioje visuomenėje dovanos buvo teikiamos vadovams ir kunigams, nes nuo jų priklausė visos bendruomenės ir ypač kiekvieno jos nario gerovė. Įdomu tai, kad istorikai negali nurodyti tikslios korupcijos atsiradimo datos, tačiau yra neabejotinai tikri, kad ji buvo nuolatinė žmonijos palydovė ir vystėsi kartu su ja.
Valstybingumas yra natūralus mūsų civilizacijos brendimo etapas. Tačiau šį svarbų procesą visada lydi valdininkų, atstovaujančių tam tikram socialiniam sluoksniui tarp elito ir paprastų žmonių, pasirodymas. Tuo pačiu metu jų rankose yra sutelkta neribota valdžia, o tai reiškia, kad jie gauna galimybę praturtėti savo naudingos padėties sąskaita.
Jei atsigręžtume į korupcijos ištakas, tai pirmą kartą rašytiniu būdu ji paminėta šumerų valstybėje. Maždaug pustrečio tūkstančio metų prieš Kristų vienas iš karalių griežtai persekiojo kyšininkus ir buvo žinomas kaip bekompromisis kovotojas su korupcija. Šiek tiek vėliau vienas iš Indijos ministrų šiai problemai skyrė visą mokslinį traktatą, specialia eilute pabrėždamas savo apgailestavimą dėl to, kad neįmanoma kažkaip pakeisti situacijos į gerąją pusę.pusėje. Šie faktai suteikia mums visas teises tvirtinti, kad kovos su korupcija istorija prasidėjo tiesiogine prasme iškart po šio reiškinio atsiradimo. Todėl šiuo atveju kalbame apie tarpusavyje susijusius, taigi ir kartu priklausomus procesus. Šio reiškinio supratimas palengvina tolesnį problemos tyrimą.
Korupcija: praeitis ir dabartis
Žmonijai vystantis, pasikeitė ir korupcija. Teismų sistemos užuomazgų atsiradimas pažymėjo naujos rūšies atsiradimą. Dabar teisėjai, turintys didžiulę galią ir pagal savo veiklos pobūdį įpareigoti būti kuo nešališkesniais, turi galimybę spręsti ginčus už teisės srities ribų. Korumpuoti teisėjai buvo tikra Europos rykštė, nes tik labai turtingi žmonės galėjo ką nors įrodyti teisme.
Įdomu, kad net pagrindiniai planetos religiniai kultai tokį elgesį rimtai smerkia ir už tai žada tikrą dangaus bausmę.
XVIII amžiuje požiūris į kyšininkavimą pradėjo pastebimai keistis visuomenėje. Korupcijos istorijoje šis momentas gali būti laikomas lūžio tašku. Tai lemia gyventojų savimonės augimas ir liberalių bei demokratinių laisvių propaganda. Pareigūnai buvo pradėti suvokti kaip žmonės, kurie privalo tarnauti žmonėms ir valstybės vadovui. Valstybė vis dažniau ėmėsi prisiimti priežiūros institucijos, atidžiai stebinčios pareigūnų teikiamų paslaugų kokybę, funkcijas. Juos taip pat atidžiai stebi politinės partijos. Tačiau ši nauja sistema sukėlė dar vieną korupcijos raundą. Dabar pasirodėgalimybė susitarti tarp ekonominio ir politinio elito siekiant naudos. Tokio susitarimo mastą sunku apibūdinti keliais žodžiais. Korupcijos raidos istorijoje tai buvo naujas etapas, kuris, pasak mokslininkų, nesibaigė iki šiol.
Devynioliktasis ir dvidešimtasis amžius yra paženklintas kovos su kyšininkavimu ir slaptu susitarimu antspaudu. Tačiau tam tikru mastu tai gali būti veiksminga tik išsivysčiusiose šalyse. Čia biurokratija, žinoma, labai išsišakojusi, tačiau valstybė tam turi kelis įtakos svertus. Tačiau besivystančios šalys tiesiogine prasme yra korupcijos židinys, kur nieko negalima padaryti be įspūdingos pinigų sumos ar ryšių.
Jei įvertintume dvidešimtąjį amžių kovos su šia problema požiūriu, paaiškėtų, kokios neveiksmingos visos priemonės, kurių buvo imtasi iki šiol. Korupcija turi tarptautinės problemos statusą, nes šiuolaikiniame pasaulyje korporacijoms taip lengvai pavyksta derėtis tarpusavyje ir realiai valdyti šalis. Tokiomis sąlygomis labai svarbu atsigręžti į kovos su korupcija istoriją, kad būtų sukurtas efektyvus priemonių rinkinys, galintis pakeisti situaciją į gerąją pusę.
Didžiausi pastarųjų metų korupcijos skandalai
Apibendrindami ir trumpai išdėstydami korupcijos istoriją, negalime teigti, kad kovą su šiuo reiškiniu jau pralaimėjome ir turėtume su juo visiškai susitaikyti. Čia ir ten periodiškai įsiplieskia tikri skandalai, kartais atskleidžiantys korupcines praktikaslabai svarbūs žmonės. Pavyzdžiui, ne taip seniai žurnalistai žiniasklaidoje kėlė triukšmą dėl Saudo Arabijoje sulaikytų kronprincų. Jie įsivėlė į didžiulį skandalą dėl naftos sukčiavimo. Nežinoma, kuo ši byla baigsis, bet tai aiškiai parodo visą problemos mastą.
Taip pat žinoma, kad pati Didžiosios Britanijos karalienė nebuvo taip toli nuo korupcijos. Žurnalistai išsiaiškino, kad ji turi keletą ofšorinių sąskaitų užsienio bankuose. Be to, ant jų guli dešimtys, jei ne šimtai milijonų dolerių.
JAV Pentagonas taip pat patyrė daug k altinimų korupcija. Periodiškai nuteka informacija, kad karinėms programoms skiriamos sumos dingsta nesuvokiama linkme. O svarbias pareigas užimantys pareigūnai praturtėja paprastų mokesčių mokėtojų sąskaita.
Nepaisant to, kad tokie skandalai tapo žinomi pasaulio bendruomenei, jų bendra masė išnyksta. Jie beveik niekada nepasiekia teismų, o tai rodo esamos antikorupcinės sistemos netobulumą.
Korupcijos istorija Rusijoje
Sunku pasakyti, kada mūsų protėviai pirmą kartą susidūrė su tokiu reiškiniu kaip kyšininkavimas, tačiau metraščiuose jis jau buvo paminėtas. Yra žinoma, kad vienas pirmųjų Rusijos didmiesčių karštai pasmerkė piniginį kyšį, kuris buvo įprastas duoti už tam tikras paslaugas. Be to, pats dvasininkas šią nuodėmę sulygino su raganavimu ir girtavimu. Metropolitenas paragino įvykdyti egzekucijas už tokį nusižengimą, kad tai būtų visiškai išnaikintareiškinys. Mokslininkai, tyrinėjantys korupcijos istoriją Rusijoje, mano, kad toks kardinalus sprendimas, priimtas Senovės Rusijos vystymosi aušroje, galėjo visiškai pakeisti situaciją pačioje pradžioje.
Istorikai teigia, kad slavai papirkinėjo iš savo kaimynų bizantiečių. Būtent ten buvo įprasta pareigūnams nemokėti atlyginimų, pajamas jie gaudavo iš gyventojų, kurie jiems sumokėjo už tam tikras paslaugas. Jaroslavo Išmintingojo valdymo laikais biurokratija buvo gana plati. Valstybė negalėjo mokėti visiems, kurie ją aptarnavo, ir čia Bizantijos sistema labai pravertė. Slavų pareigūnai, gavę leidimą, ėmė imti kyšius, kurie leido išmaitinti šeimas. Įdomu tai, kad tuo metu kyšiai buvo skirstomi į dvi kategorijas:
- kyšininkavimas;
- prievartavimas.
Pirmoji kategorija nebuvo nubausta įstatymu. Ji apėmė, pavyzdžiui, piniginę kompensaciją už konkrečios bylos paspartinimą, įskaitant teisminį svarstymą. Bet jei pareigūnas ima kyšį, kad paskelbtų tam tikrą sprendimą, tai galėjo būti interpretuojama kaip turto prievartavimas ir buvo griežtai nubaustas. Tačiau Rusijos kovos su korupcija istorija įrodo, kad realių bausmių atvejų nebuvo tiek daug.
Pavyzdžiui, XVII amžiuje kunigaikštis ir tarnautojas buvo viešai plakami rykštėmis, paimdami kyšį statine vyno už sprendimą, prieštaraujantį suvereno įsakymui. Šis atvejis buvo užfiksuotas dokumentais ir yra vienas iš rečiausių to meto įvykių.
Korupcija valdant Petrui I
Didysis reformatorius gavo šalį su jau nusistovėjusia biurokratija ir „maitinimo“tradicijomis, kurių buvo beveik neįmanoma išnaikinti. Sąvoka „maitinimas“reiškia Bizantijos paprotį palikti dovaną valdininkams už jų darbą. Tai ne visada buvo matuojama pinigais. Dažnai pareigūnai gaudavo maistą, labai noriai imdavo kiaušinius, pieną ir mėsą, nes valstybinė apmokėjimo už darbą sistema praktiškai nebuvo suformuota. Toks dėkingumas nebuvo laikomas kyšininkavimu ir jokiu būdu nebuvo smerkiamas, tačiau valstybei, kuri nepajėgia išlaikyti savo biurokratijos, tai buvo puiki išeitis iš padėties. Tačiau šis požiūris buvo kupinas daug spąstų ir, visų pirma, sunkumų atskiriant įprasto dėkingumo „maitinimo“ir kyšio sąvokas.
Istorikai mano, kad valdant Petrui I biurokratija išaugo iki precedento neturinčio dydžio. Tačiau realiai reformatorius caras atėjo į valdžią tuo metu, kai kyšininkavimas pasiekė apogėjų ir buvo laikomas praktiškai norma valstybės struktūrose. Petro I kovos su korupcija istorija sulaukė naujos raidos, nes pirmą kartą pats caras savo pavyzdžiu bandė parodyti, kad iš atlyginimo galima sąžiningai gyventi. Tam reformatorius pagal jam suteiktą titulą kas mėnesį gaudavo tam tikrą pinigų sumą, iš kurios gyvendavo. Petro amžininkai rašė, kad valdovui dažnai labai trūko pinigų, tačiau jis visada laikėsi savo principų. Tam, kad išmokytų valdininkus gyventi pagal išgales ir išnaikinti„maitinimo“principu, karalius skirdavo jiems fiksuotą atlyginimą, tačiau dažnai atsitikdavo taip, kad jis nebuvo išmokėtas laiku, o vietinis kyšininkavimas toliau klestėjo.
Karalius, pasipiktinęs korupcijos lygiu šalyje, ne kartą išleido visokius potvarkius, kuriuose buvo numatyta bausti korumpuotus pareigūnus. Petras I asmeniškai sumušė savo artimus bendražygius, kurie, beje, vogdavo didžiuliais kiekiais, lazdomis ir botagais. Bet carui padėties ištaisyti nepavyko – vagystės ir kyšininkavimas toliau klestėjo visoje Rusijoje. Kartą supykęs imperatorius netgi nusprendė išleisti dekretą pakarti kiekvieną, kuris pavagia sumą, pakankamą virvei nusipirkti. Tačiau tuometinis generalgubernatorius įspėjo karalių, kad jis turės valdyti šalį be pavaldinių. Iš tiesų, vienaip ar kitaip, absoliučiai viskas ir visur Rusijoje vagiama.
Korupcija Rusijoje po reformatoriaus caro mirties
Taip jau susiklostė, kad kovos su korupcija istorijoje laikotarpis po Petro I mirties gali būti laikomas stagnaciniu. Šalis labai greitai grįžo į buvusią tvarką. Oficialiai buvo panaikinti atlyginimai pareigūnams, o kyšiai galiausiai susiliejo su aukomis kaip padėka.
Dažnai užsienio svečiai vėliau savo užrašuose rašydavo apie kelionę į Rusiją, kurią iš pirmo žvilgsnio gana sunku atskirti plėšikus nuo pareigūnų. Tai ypač pasakytina apie teisėjus, kurie, atsižvelgdami į kyšio dydį, priimdavo reikiamus sprendimus. Pareigūnai visiškai nustojo bijoti bausmės iš viršaus ir nuolat didino atlyginimo už savo paslaugas dydį.
Katerinos II valdymas
Įstojus į Jekaterinos II sostą, kova su kyšininkavimu šalyje įgavo naują posūkį. Jei trumpai pakalbėtume apie korupcijos istoriją Rusijoje, tai galime drąsiai teigti, kad carienė nuo pirmųjų savo valdymo dienų paskelbė karą tiems, kurie nori gyventi žmonių lėšomis ir grobti valstybės iždą. Žinoma, Jekaterina II pirmiausia rūpinosi savo gerove, nes vagystės žala, išreikšta skaičiais, tiesiogine to žodžio prasme panardino ją į šoką. Šiuo atžvilgiu ji parengė kovos su korupcija priemonių rinkinį.
Pirmiausia imperatorienė grąžino visiems pareigūnams reguliarių atlyginimų mokėjimo sistemą. Kartu ji paskyrė valstybės tarnautojams labai didelį atlyginimą, kuris leido jiems ne tik tinkamai išlaikyti šeimas, bet ir gana dideliu mastu pragyventi.
Katerina II tikėjo, kad to pakaks vagysčių procentui sumažinti. Tačiau ji labai rimtai klydo, pareigūnai nenorėjo skirtis su galimybe gauti pinigų tiesiog taip ir toliau masiškai ėmė kyšius. Kai kurie imperatorienės amžininkai, tuo metu buvę žymūs visuomenės veikėjai, manė, kad net kruvinas Pugačiovos maištas, sukrėtęs Rusiją savo mastu, kilo dėl pernelyg didelių valdininkų ir žemės savininkų rekvizicijų, kurios tiesiogine prasme atėmė kiekvieną centą iš paprastų žmonių..
Imperatorienė ne kartą atliko įvairius patikrinimus provincijose ir kiekvieną kartą jų rezultatai nebuvo patenkinami. Visą savo laikąJekaterinos II valdymas ir jam pavyko radikaliai pakeisti padėtį šalyje.
Carinė Rusija: korupcija ir kova su ja
Laikui bėgant padėtis šalyje tik pablogėjo. Pavyzdžiui, valdant Pauliui I buvo nuvertėję banknotai, o tai gerokai sumažino valdininkų pajamas. Dėl to jie padidino savo rekvizicijų dydį ir dažnumą. Trumpai tariant, Rusijos korupcijos istorija niekada nežinojo tokių palankių aplinkybių kyšininkavimo kaip sistemos vystymuisi ir įsišaknijimui.
Iki devynioliktojo amžiaus vagysčių padėtis Rusijoje pablogėjo. Žmonės praktiškai oficialiai palaikė valdininkus. Daugelyje provincijų buvo įprasta surinkti tam tikrą pinigų sumą, kad būtų galima sumokėti policijai. Priešingu atveju nusik altėliai rinktų savo mokesčius, todėl būtų priimta daug jiems palankių sprendimų.
Beveik visi kalbėjo apie korupciją šalyje. Apie ją buvo rašomi satyriniai pasakojimai ir rimti žurnalistiniai straipsniai. Daugelis visuomenės veikėjų ieškojo išeities iš susidariusios situacijos ir įžvelgė ją tik totalioje santvarkos ir politinės sistemos kaitoje. Jie klasifikavo sukurtą sistemą kaip supuvusią ir pasenusią, kurdami viltis, kad visuotiniai pokyčiai šalyje galės visiškai išnaikinti korupciją.
Kova su korupcija sovietų valstybėje
Jaunasis sovietinis režimas uoliai ėmėsi naikinti vagystes viešojoje erdvėje. Tam reikėjo sukurti atskirą struktūrą, kuri stebėtų pareigūnus ir tirtųkyšininkavimo bylos. Tačiau ši idėja beveik iš karto žlugo. Priežiūros institucijos darbuotojai dažnai viršydavo savo įgaliojimus ir nedvejodami imdavo kyšius. Ši praktika greitai paplito visoje šalyje ir tapo įprasta.
Siekiant radikaliai išspręsti situaciją, buvo išleistas dekretas, kuriame kaip bausmė už kyšį buvo numatyta reali laisvės atėmimo bausmė. Taip pat visas nuteistojo turtas buvo konfiskuotas valstybės naudai. Po kelerių metų priemonės buvo sugriežtintos, o dabar pilietis galėjo būti nušautas už kyšio ėmimą. Per visą korupcijos egzistavimą tai buvo griežčiausios priemonės šiai problemai pašalinti.
Dažnai kova su korupcija vykdavo realiomis baudžiamosiomis operacijomis. Į teismą kartais patekdavo ištisos įvairių įmonių darbuotojų komandos, vadovaujamos viršininkų. Žinoma, negalima teigti, kad kyšininkavimas Sovietų Rusijoje buvo nugalėtas visomis aukščiau išvardintomis priemonėmis. Greičiau jis įgavo kiek kitokias formas, o pats procesas virto latentine forma. Partijos baudžiamoji funkcija privertė valdininkus imti kyšius labai atsargiai ir baimingai. Dažniausiai korupcija buvo vienų pareigūnų teikiamos paslaugos kitiems. Tačiau vis tiek tai buvo vienas palankiausių laikotarpių Rusijos kovos su korupcija istorijoje.
Šiuolaikinė Rusija
SSRS žlugimas buvo siaučiančios korupcijos laikas. Valstybė gerokai sumažino visų pareigūnų kontrolę regionuose, o į valdžią pamažu ėmė ateiti su vagimis pažįstami žmonės.mentalitetas. Būtent jie pradėjo jį sodinti į valstybės struktūras. Per šį laikotarpį beveik viskas buvo parduota ir nupirkta. Šalis buvo apiplėšta, o paprasti žmonės nieko negalėjo pasiekti, nesuteikę net smulkiam valdininkui prašomos pinigų sumos.
Šiandien galime pasakyti, kad kova su korupcija vis dar vyksta. Įstatymai prieš kyšininkus pamažu griežtėja, o tikros baudžiamosios bylos persikelia į teismus. Sąlygas gauna ministrai ir smulkesni valdininkai. O prezidentas reguliariai skelbia apie priimtas kovos su kyšininkavimu ir vagystėmis programas.
Ar tai padės nugalėti korupciją kartą ir visiems laikams? Manome, kad ne. Per visą korupcijos vystymosi Rusijoje istoriją niekam dar nepavyko to padaryti. Tačiau tikimės, kad laikui bėgant mūsų sostinė vis tiek paliks „garbingą“šimtas trisdešimt pirmą vietą Korupcijos suvokimo indekse, kurią dabar užima.
