Kreiptis į pirmąjį valstybės asmenį su prašymu išspręsti problemas, kurių dėl kažkokių priežasčių negali ar nenori spręsti žemesnės valdžios institucijos – senas rusų paprotys, kurio šaknys siekia senus laikus. Net Senovės Rusijoje žmonės kreipėsi į kunigaikščius, o vėliau ir į karalius, tikėdamiesi, kad jam pavyks išspręsti visus jų sunkumus. Tokios peticijos buvo įdomios ir patiems valdovams, nes jie sukūrė tai, ką dabar vadiname grįžtamuoju ryšiu: suteikė informacijos apie paprastų žmonių gyvenimo realijas.
Būtinės sąlygos kuriant
Kuo didesnė valstybė tapo, tuo daugiau žmonių siekė kreiptis tiesiai į karalių. Dažnai bandymai „šaukti“karaliui baigdavosi egzekucijomis ar sukilimais. Bet kokiu atveju rezultatas buvo kruvinas. Taigi 1546 m. Ivanas IV dėl melagingo šmeižto įvykdė mirties bausmę keliems bojarams, kurie tariamai patarė Novgorodo pischalnikams pateikti peticiją carui. Po metų karalius griežtai nubaudė septyniasdešimtPskovo gyventojai, išdrįsę trukdyti jį peticija užmiesčio rezidencijoje.
Būtina suteikti žmonėms galimybę alternatyviai kreiptis į suvereną, nesukeliant pernelyg didelio autokrato susierzinimo, o tai, kaip minėta aukščiau, gali baigtis peticijos pateikėjo mirtimi. Pirmieji tokio pobūdžio bandymai buvo padaryti valdant Ivanui III, 1497 m. Sudebnike, tačiau jie nebuvo vainikuojami ypatinga sėkme.
Viešojo administravimo reforma
Problemą, kaip atsikratyti caro nuo nepageidaujamo jo pavaldinių nerimo, išsprendė Ivano IV dvariškis AF Adaševas, kuris pasiūlė sukurti peticijos įsakymą. Pagrindiniai naujosios valstybės organo uždaviniai buvo, viena vertus, sukurti tarpininkavimo mechanizmą tarp caro ir peticijos pateikėjų, kita vertus, suformuoti barjerą didžiuliam suverenui siunčiamų peticijų skaičiui.
Apskritai istorikai nesutaria dėl tikslios šios vyriausybės įstaigos sukūrimo datos. Pirmą kartą dokumentais paminėta peticijos trobelė (šis ordinas buvo vadinamas kitaip) datuojamas 1571 m. Tačiau tyrinėtojas S. O. Schmidtas mano, kad šis ordinas pradėjo veikti jau 1549 m., o tai netiesiogiai patvirtina informacija apie Adaševo dalyvavimą jį kuriant.
Reguliavimo sistema
Peticijos įsakymo veiklą per visą jos veikimo laikotarpį (1549–1685 m.) reglamentavo 1550 m. įstatymų kodeksas, o vėliau – 1649 m. Katedros kodeksas.
Funkcijų analizėpaskirties vieta
Maskvos valstybės administracinėje struktūroje Peticijų įsakymas užėmė unikalią vietą. Tai buvo universalus kūnas ir nebuvo laikomas jokios šakos dalimi. Analizuodami šio ordino veiklą, mokslininkai nustato keletą pagrindinių jo funkcijų.
- Visų pirma, Peticijos įsakymas, kaip įsakymų sistemos sudedamoji dalis, buvo vykdomoji institucija ir daugiausia atliko administracinę ir paskirstymo funkciją, ty buvo tarpinė institucija tarp skundo pareiškėjo ir kompetentingos institucijos.. Be to, šio įsakymo tarnautojai dalyvavo tarpiniame peticijų svarstyme.
- Kai kurie istorikai mano, kad peticijos nutartis iš esmės atliko kasacinę funkciją, tai yra, buvo kontroliuojama institucijų, atsakingų už peticijų vykdymą, veikla.
- Kaip ir kiti įsakymai, Peticija taip pat atliko teisminę funkciją, tačiau tai nebuvo pagrindinė jo užduotis.
- Kaip minėta, Peticijos įsakymas tam tikru būdu tarnavo kaip tarpininkas tarp gyventojų ir valdovo. Karaliui adresuotus kreipimusis ordino tarnautojai perdavė pačiam suverenui arba atitinkamoms institucijoms, kurių „įtakos sferoje“buvo konkretus klausimas.
Fiodoro Aleksejevičiaus Romanovo sprendimu 1677 m. peticijos įsakymas buvo sujungtas su Vladimiro teismo įsakymu. Tada 1683 m. sausį (valdant Sofijai Aleksejevnai) ji buvo atkurta, o 1685 m. jo veikla galutinai panaikinta.
