SSRS buvo galima surengti referendumą, siekiant išsiaiškinti daugumos nuomonę bet kuriuo reikšmingu klausimu. Kartu jis galėtų būti rengiamas ir Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo iniciatyva, ir bet kurios sąjunginės respublikos prašymu. Pirmą kartą sovietinėje konstitucijoje tokia norma atsirado 1936 m., tačiau per visą SSRS gyvavimo laikotarpį ji buvo sprendžiama tik vieną kartą. Tai buvo 1991 m., kai reikėjo išsiaiškinti pačios Sovietų Sąjungos ateitį.
Kas paskatino referendumą?
Visos Sąjungos referendumas SSRS buvo paskelbtas 1991 m. kovo 17 d. Pagrindinis jos tikslas buvo aptarti, ar SSRS turėtų būti išsaugota kaip atnaujinta federacija, kuri apimtų lygias ir suverenias respublikas.
Referendumo surengimo SSRS poreikis atsirado pačiame perestroikos įkarštyje, kai šalis atsidūrė sunkioje ekonominėje situacijojesituaciją, kilo ir rimta politinė krizė. 70 metų valdžioje esanti komunistų partija pademonstravo, kad paseno, ir neįsileido naujų politinių jėgų.
Dėl to 1990 m. gruodžio mėn. ketvirtasis SSRS liaudies deputatų kongresas surengė vardinį skambutį, siekdamas įtvirtinti poziciją dėl būtinybės išsaugoti Sovietų Sąjungą. Atskirai pažymėta, kad tai turėtų visiškai užtikrinti bet kokios tautybės asmens teises ir laisves.
Siekiant galutinai įtvirtinti šį sprendimą, buvo nuspręsta surengti referendumą. 1991 m. referendume buvo pateikti 5 klausimai.
-
- Ar manote, kad būtina išsaugoti SSRS kaip atnaujintą lygių suverenių respublikų federaciją, kurioje bus visiškai užtikrintos bet kokios tautybės asmens teisės ir laisvės?
-
- Ar manote, kad būtina išsaugoti SSRS kaip vieną valstybę?
-
- Ar manote, kad būtina išsaugoti socialistinę sistemą SSRS?
-
- Ar manote, kad atnaujintoje Sąjungoje būtina išsaugoti sovietų valdžią?
-
- Ar manote, kad atnaujintoje Sąjungoje būtina užtikrinti bet kurios tautybės asmens teises ir laisves?
Į kiekvieną iš jų būtų galima atsakyti vienu žodžiu: taip arba ne. Tuo pačiu metu, kaip pastebi daugelis tyrinėtojų, jokios teisinės pasekmės sprendimo priėmimo atveju iš anksto nebuvo numatytos. Todėl iš pradžių daugelis rimtai abejojo, ar tai būtų teisėta.referendumas dėl SSRS išsaugojimo.
Organizacinės problemos
Beveik tą pačią dieną prezidentas ėmėsi organizuoti pirmąjį ir paskutinįjį referendumą SSRS. Tuo metu tai buvo Michailas Gorbačiovas. Jo prašymu SSRS liaudies deputatų suvažiavimas priėmė dvi rezoliucijas. Vienas buvo dėl referendumo dėl privačios žemės nuosavybės, o kitas – dėl Sovietų Sąjungos išsaugojimo.
Dauguma deputatų pasisakė už abu nutarimus. Pavyzdžiui, pirmąjį palaikė 1553 žmonės, o antrąjį – 1677 deputatai. Tuo pačiu metu balsavusiųjų prieš arba susilaikiusiųjų skaičius neviršijo šimto žmonių.
Tačiau dėl to buvo surengtas tik vienas referendumas. Teisėkūros komiteto Aukščiausiojoje Taryboje pirmininkas Jurijus Kalmykovas paskelbė, kad prezidentė mano, kad referendumą dėl privačios nuosavybės surengti per anksti, todėl nuspręsta jo atsisakyti. Tačiau antroji rezoliucija buvo nedelsiant įgyvendinta.
Suvažiavimo sprendimas
Rezultatas buvo Kongreso sprendimas surengti visos Sąjungos referendumą. Aukščiausiajai Tarybai buvo pavesta nustatyti datą ir padaryti viską dėl jos organizavimo. Rezoliucija priimta gruodžio 24 d. Tai tapo pagrindiniu SSRS įstatymu dėl referendumo.
Po trijų dienų buvo priimtas liaudies balsavimo įstatymas. Pagal vieną iš jo straipsnių jį galėjo skirti tik patys pavaduotojai.
Sąjunginių respublikų reakcija
SSRS prezidentas Gorbačiovas palaikė referendumą,kalbėjimas, kad jis praeitų atvirumo ir viešumo būdu. Tačiau sąjunginėse respublikose į šį pasiūlymą buvo reaguojama skirtingai.
Rėmė referendumą Rusijoje, B altarusijoje, Ukrainoje, Uzbekistane, Kazachstane, Kirgizijoje, Azerbaidžane, Turkmėnistane ir Tadžikistane. Ten nedelsiant buvo sukurtos specialios respublikinės komisijos, kurios pradėjo formuoti rinkimų apylinkes ir apygardas, taip pat ėmėsi visų reikalingų priemonių visaverčiam balsavimui parengti ir organizuoti.
RSFSR buvo nuspręsta referendumą surengti kovo 17 d. Buvo sekmadienis, tad tikėtasi, kad dalyvaus kuo daugiau miestiečių. Taip pat šią dieną, tik RSFSR, buvo nuspręsta surengti dar vieną referendumą dėl prezidento posto įvedimo respublikoje, jau tuo metu buvo akivaizdu, kad Borisas Jelcinas, kuris tuo metu vadovavo Aukščiausiojo Prezidento prezidiumui. respublikos taryba, pretendavo į šias pareigas.
RSFSR teritorijoje šalies mastu apklausoje dalyvavo daugiau nei 75% gyventojų, daugiau nei 71% pasisakė už prezidento posto įvedimą respublikoje. Mažiau nei po trijų mėnesių Borisas Jelcinas tapo pirmuoju ir vieninteliu RSFSR prezidentu.
Žmonės prieš
Daugelis sovietinių respublikų priešinosi referendumui dėl SSRS išsaugojimo. Centrinė valdžia juos apk altino konstitucijos, taip pat pagrindinių Sovietų Sąjungos įstatymų pažeidimu. Paaiškėjo, kad vietos valdžia iš tikrųjų blokuoja liaudies deputatų sprendimą.
Taigi jie vienaip ar kitaip neleido surengti referendumo Lietuvoje, Latvijoje,Gruzija, Armėnija, Moldova, Estija. Ten nebuvo sudarytos jokios centrinės komisijos, tačiau daugumoje šių teritorijų buvo balsuojama.
Tuo pačiu metu, pavyzdžiui, Armėnijoje valdžia paskelbė savo nepriklausomybę, todėl manė, kad referendumo rengti nebūtina. Gruzijoje jie jį boikotavo, paskirdami savo respublikinį referendumą, kuriame buvo planuota spręsti nepriklausomybės atkūrimo klausimą remiantis dar 1918 metų gegužę priimtu aktu. Šiame referendume balsavo beveik 91 % rinkėjų, daugiau nei 99 % balsavo už suvereniteto atkūrimą.
Tokie sprendimai dažnai paskatino konfliktų paaštrėjimą. Pavyzdžiui, apsiskelbusios Pietų Osetijos Respublikos vadovai asmeniškai kreipėsi į SSRS prezidentą M. Gorbačiovą su prašymu išvesti Gruzijos kariuomenę iš Pietų Osetijos teritorijos, įvesti nepaprastąją padėtį šioje teritorijoje, užtikrinti įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatas. sovietų policijos įsakymas.
Paaiškėjo, kad referendumas, kuris buvo uždraustas Gruzijoje, buvo surengtas Pietų Osetijoje, kuri iš tikrųjų buvo šios respublikos dalis. Gruzijos kariai į tai atsakė jėga. Ginkluotos rikiuotės šturmavo Cchinvalį.
Balsavimas taip pat buvo boikotuotas Latvijoje. Daugelis tai vadino referendumu dėl SSRS žlugimo. Lietuvoje, kaip ir Gruzijoje, buvo atlikta apklausa apie respublikos nepriklausomybę. Tuo pat metu vietos valdžia blokavo norinčius dalyvauti visos sąjungos referendume, balsavimas buvo organizuojamas tik keliose rinkimų apylinkėse, kurios buvo griežtai kontroliuojamos saugumo pajėgų.
Moldovoje taip pat paskelbtas referendumo boikotas,palaikoma tik Padniestrėje ir Gagauzijoje. Abiejose šiose respublikose didžioji dauguma piliečių palaikė Sovietų Sąjungos išsaugojimą. Pačiame Kišiniove balsuoti buvo galima tik karinių dalinių, kurie buvo tiesiogiai pavaldūs Gynybos ministerijai, teritorijose.
Estijoje Taline ir šiaurės rytiniuose respublikos regionuose, kuriuose istoriškai gyveno daug rusų, buvo atsisakyta referendumo boikoto. Valdžia jiems nesikišo ir surengė visavertį balsavimą.
Tuo pat metu pačioje Estijos Respublikoje buvo surengtas referendumas dėl nepriklausomybės, kuriame teisę dalyvauti turėjo tik vadinamieji įpėdiniai piliečiai, dažniausiai jie buvo estai pagal tautybę. Beveik 78 % jų palaikė nepriklausomybę nuo Sovietų Sąjungos.
Rezultatai
Vis dėlto didžiojoje SSRS dalyje 1991 m. kovo 17 d. įvyko referendumas. Kalbant apie aktyvumą, iš 185,5 mln. žmonių, gyvenusių teritorijose, kuriose referendumą palaikė vietos valdžia, balsavimo teise pasinaudojo 148,5 mln. Iš viso 20% SSRS gyventojų buvo atkirsti nuo dalyvavimo visos šalies rinkimuose, nes jie atsidūrė prieš šį balsavimą pasisakiusių respublikų teritorijoje.
Iš atėjusių balsuoti ir užpildžiusių biuletenį dėl balsavimo SSRS referendume, 76,4% piliečių balsavo už Sovietų Sąjungos išsaugojimą atnaujinta forma, absoliučiais skaičiais - tai 113,5 milijonas žmonių.
Iš visų RSFSR regionų tik vienas pasisakė priešSSRS išsaugojimas. Tai buvo Sverdlovsko sritis, kur tik 49,33% atsakė „taip“į referendumo klausimus, nesurinkę reikiamos pusės balsų. Žemiausias rezultatas Sovietų Sąjungoje buvo pademonstruotas pačiame Sverdlovske, kur tik 34,1% į rinkimų apylinkes atėjusių miestiečių palaikė atnaujintą sovietinę valstybę. Taip pat gana mažas skaičius buvo pastebėtas Maskvoje ir Leningrade, dviejose sostinėse tik apie pusė gyventojų palaikė sovietų valstybę.
Jei apibendrintume referendumo dėl SSRS rezultatus respublikose, daugiau nei 90% gyventojų palaikė SSRS Šiaurės Osetijoje, Tuvoje, Uzbekistane, Kazachstane, Azerbaidžane, Kirgizstane, Tadžikistane, Turkmėnistane ir Karakalpako SSRS.
Daugiau nei 80 % balsų „už“buvo atiduota Buriatijoje, Dagestane, Baškirijoje, Kalmukijoje, Mordovijoje, Tatarstane, Čiuvašijoje, B altarusijoje ir Nachičevano autonominėje Sovietų Socialistinėje Respublikoje. Daugiau nei 70% gyventojų pritarė siūlymams surengti referendumą dėl SSRS RSFSR (71,3%), Kabardoje-Balkarijoje, Karelijoje, Komijoje, Mari ASSR, Udmurtijoje, Čečėnijos-Ingušijos ASSR, Jakutijoje.
Ukrainos TSR parodė žemiausią rezultatą tarp balsavusiųjų, palaikė 70,2 % piliečių.
Referendumo rezultatai
Preliminarūs rezultatai buvo paskelbti kovo 21 d. Jau tada buvo akivaizdu, kad du trečdaliai balsavusiųjų pasisakė už Sovietų Sąjungos išsaugojimą, o tada skaičiai buvo tik patikslinti.
Atskirai verta paminėti, kad kai kuriose respublikose, kurios nepritarė referendumui, norintiems buvo suteikta galimybė balsuoti,daugiausia tai buvo rusakalbiai gyventojai. Taigi apie du milijonai žmonių, nepaisant įvairių sunkumų, sugebėjo balsuoti Lietuvoje, Gruzijoje, Moldovoje, Estijoje, Armėnijoje ir Latvijoje.
Remiantis balsavimo rezultatais, Aukščiausioji Taryba nusprendė nuo šiol savo darbe vadovautis tik šiuo liaudies sprendimu, remdamasi tuo, kad jis yra galutinis ir galioja visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje. SSRS be išimties. Visoms suinteresuotosioms šalims ir valdžios institucijoms buvo rekomenduota ryžtingiau užbaigti Sąjungos sutarties, kurios pasirašymas turėtų būti organizuojamas kuo greičiau, darbą. Kartu buvo pažymėta būtinybė paspartinti naujo sovietinės konstitucijos projekto rengimą.
Atskirai buvo nurodyta, kad už konstitucinę priežiūrą atsakingam komitetui būtina atlikti visapusišką darbą, siekiant įvertinti, kaip aukščiausi šalyje galiojantys valstybės aktai atitinka visų piliečių laikymąsi konstitucinės priežiūros. SSRS be išimties.
Netrukus šio komiteto atstovai paskelbė oficialų pareiškimą, kuriame pažymėjo, kad bet kokie aukščiausių valstybės valdžios organų veiksmai, kurie tiesiogiai ar netiesiogiai sutrukdė surengti šį referendumą, prieštarauja konstitucijai, yra neteisėti, griauna valstybės santvarkos pagrindus.
Skubiai buvo sušauktas neeilinis Liaudies deputatų tarybos suvažiavimas, kurio vienas pagrindinių sprendimų buvo rezoliucijos dėl Sąjungos sutarties pasirašymo tvarkos priėmimas. Buvo manoma, kad jis bus sudarytas tarp visų sąjunginių respublikų. Oficialiaipareiškimuose pabrėžta, kad paskutinio referendumo rezultatai išreiškė sovietų žmonių valią ir norą išsaugoti valstybę, todėl RSFSR išreiškė pasiryžimą artimiausiu metu pasirašyti Sąjungos sutartį.
Aftermath
Dėl to, kad balsavimas nebuvo tinkamai organizuotas visose respublikose, ne kartą kilo klausimas, ar SSRS buvo referendumas. Nepaisant visko, orientuojantis į jo dalyvių skaičių, būtina referendumą pripažinti įvykusiu, net ir atsižvelgiant į jo rengimo problemas, iškilusias keliose respublikose vienu metu.
Remiantis jo rezultatais, centrinės valdžios institucijos pradėjo rengti projektą, skirtą sudaryti sutartį dėl suverenių respublikų sąjungos. Jo pasirašymas buvo oficialiai numatytas rugpjūčio 20 d.
Bet, kaip žinote, tam nebuvo lemta įvykti. Likus kelioms dienoms iki šios datos Valstybinis nepaprastosios padėties komitetas, į istoriją įėjęs kaip Valstybinis nepaprastųjų situacijų komitetas, nesėkmingai bandė perimti valdžią ir priverstinai pašalinti iš kontrolės Michailą Gorbačiovą. Nepaprastoji padėtis šalyje paskelbta rugpjūčio 18 d., politinė krizė šalyje tęsėsi iki 21 d., kol buvo palaužtas Valstybinio ekstremalių situacijų komiteto narių pasipriešinimas, suimti aktyviausi jo dalyviai. Taigi Sąjungos sutarties pasirašymas buvo sutrikdytas.
Sąjungos sutartis
Iki 1991 m. rudens buvo parengtas naujas Sąjungos sutarties projektas, prie kurio dirbo ta pati darbo grupė. Buvo manoma, kad dalyviai į jį pateks kaip nepriklausomivalstijos susijungė į federaciją. Apie preliminarų šios sutarties pasirašymą buvo oficialiai paskelbta gruodžio 9 d.
Bet jam nebuvo lemta įvykti. Užvakar, gruodžio 8 d., Rusijos, Ukrainos ir B altarusijos prezidentai paskelbė, kad derybos atsidūrė aklavietėje, o respublikų atsiskyrimo nuo SSRS procesas turi būti pripažintas įvykdytu faktu, todėl būtina skubiai formuotis. Nepriklausomų valstybių sandrauga. Taip atsirado sąjunga, geriau žinoma kaip NVS. Ši tarpvyriausybinė organizacija, kuri tuo pat metu oficialiai neturėjo valstybės statuso, gimė pasirašius Belovežo susitarimą. Jis gavo savo pavadinimą dėl vietos, kurioje buvo sudaryta, - Belovežo pushča B altarusijos teritorijoje.
Ukraina, B altarusija ir Rusija buvo pirmosios šalys, prisijungusios prie NVS. Tada prie jų prisijungė kitos sąjunginės respublikos. Prieš prasidedant naujiems 1992 m., Respublikų tarybos sesija priėmė deklaraciją, kuri oficialiai patvirtino SSRS, kaip valstybės, žlugimą.
Įdomu tai, kad 1992 m. kovo 17 d. buvę liaudies deputatai inicijavo referendumo metinių surengimą, tam net buvo pasiūlyta susirinkti Maskvoje į kitą Liaudies deputatų suvažiavimą. Bet dėl to, kad deputatų veikla buvo nutraukta Aukščiausiosios Tarybos sprendimu, jiems buvo uždrausta rengti ar priimti bet kokius teisės aktus. Jų bandymai atnaujinti darbą buvo pripažinti buvusios SSRS organų veiklos atgaivinimu, taigi ir tiesioginiu kėsinimasis į jau pasiskelbusios naujos valstybės – Rusijos – suverenitetą.nepriklausoma federacija. SSRS oficialiai nustojo egzistuoti, visi bandymai grįžti į savo viešąsias ir valstybines institucijas žlugo.
Kaip buvo įvertintas referendumas
Praėjusiam referendumui buvo suteikta daug politinių vertinimų. Kai kuriuos iš jų tapo įmanoma suformuluoti tik po tam tikro laiko. Pavyzdžiui, 1996 m. federalinio parlamento deputatai pradėjo remtis nuostata, kad 1991 m. referendume priimtas sprendimas yra privalomas ir galutinis visoje SSRS teritorijoje. Panašu, kad jį atšaukti pagal galiojančius įstatymus įmanoma tik surengus naują referendumą. Todėl buvo nuspręsta, kad surengtas referendumas turi juridinę galią Rusijai, kuri dabar turėtų stengtis išlaikyti Sovietų Sąjungos saugumą. Atskirai buvo pažymėta, kad joks kitas klausimas dėl SSRS egzistavimo nebuvo svarstomas, o tai reiškia, kad šie rezultatai yra teisėti ir turi juridinę galią.
Visų pirma deputatų priimtoje rezoliucijoje pažymėta, kad RSFSR pareigūnai, parengę, pasirašę ir galiausiai ratifikavę sprendimą nutraukti SSRS egzistavimą, šiurkščiai pažeidė daugumos SSRS valią. šalies gyventojų, kas formaliai taip ir buvo.
Šiuo klausimu Valstybės Dūma, remdamasi daugumos piliečių sprendimu, paskelbė, kad Aukščiausiosios Tarybos sprendimas dėl SSRS sudarymo sutarties denonsavimo praranda visą juridinę galią.
Tiesa, jų iniciatyva nebuvoremiami aukščiausių Rusijos parlamento rūmų – Federacijos tarybos – nariai. Senatoriai paragino kolegas grįžti prie minėtų aktų svarstymo, kad dar kartą atidžiai ir subalansuotai išanalizuoti jų priėmimo galimybę.
Dėl to Valstybės Dūmos deputatai pripažinti balsų dauguma. kad šios rezoliucijos daugiausia yra politinio pobūdžio, atitinka broliškų tautų, kadaise suvienytų Sovietų Sąjungos, troškimus gyventi teisinėje ir demokratinėje valstybėje.
Kartu federaliniai parlamentarai pažymėjo, kad išvardintos rezoliucijos visiškai atspindi pačių deputatų politinę ir pilietinę poziciją, neturi įtakos Rusijos teisės stabilumui, taip pat tarptautiniams įsipareigojimams, prisiimtiems prieš kitas valstybes.
Atskirai pažymėta, kad Valstybės Dūmos priimtos rezoliucijos prisideda prie bendros integracijos ekonomikos, humanitarinėje ir kitose srityse. Kaip pavyzdys buvo pateiktas keturšalis susitarimas tarp Rusijos Federacijos, Kazachstano, B altarusijos ir Kirgizijos. Kitas svarbus žingsnis, kaip pažymėjo federaliniai parlamentarai, buvo oficialus sąjunginės valstybės tarp Rusijos ir B altarusijos sukūrimas.
Apibendrinant, reikia pažymėti, kad daugelis buvusių SSRS respublikų į šiuos potvarkius reagavo labai neigiamai. Visų pirma Uzbekistanas, Gruzija, Moldova, Azerbaidžanas ir Armėnija.
